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今年政府工作報告對建筑業(yè)發(fā)展提出了新要求：積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。為此，在國家的大力支持和政策激勵下，以新型建筑工業(yè)化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必將助力我國實現(xiàn)由“建筑大國”向“建筑強(qiáng)國”的偉大跨越。

破題——支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2015年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)180757億元，比上年增長2.3%，實現(xiàn)增加值46456億元，比上年增長6.8%，增加值占全國GDP的6.87%。建筑業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)占農(nóng)民工的比例接近1/4。建筑業(yè)在沒有國家財政支持的情況下，已成為名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

但是，由于目前政策制度不完善、國家財政缺乏對建筑業(yè)的扶持、企業(yè)稅負(fù)過重、融資成本高，導(dǎo)致出現(xiàn)了企業(yè)科技投入不足、職業(yè)教育嚴(yán)重滯后、技能工人素質(zhì)低下等問題。這些問題均表明，建筑業(yè)仍未擺脫勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的枷鎖，其發(fā)展還沒有真正轉(zhuǎn)移到依靠集約化管理和技術(shù)進(jìn)步的良性軌道上。

按照黨的十八大和十八屆三中全會精神，要把建筑業(yè)打造成為具有對國民經(jīng)濟(jì)更高貢獻(xiàn)率的產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)時代發(fā)展潮流的低碳綠色產(chǎn)業(yè)、自覺履行社會責(zé)任的民生產(chǎn)業(yè)、具有社會認(rèn)知高素質(zhì)的誠信產(chǎn)業(yè)，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面深化改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)和實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

為此，全國人大代表、陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍建議，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見，細(xì)化具體政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，同時國務(wù)院還應(yīng)召開會議就建筑業(yè)加快發(fā)展進(jìn)行安排部署。

結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，楊冠軍建議國家出臺投融資、技術(shù)創(chuàng)新、財政補(bǔ)貼、稅費減免等扶持建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)“借船出海”、“抱團(tuán)取暖”，有目標(biāo)、有重點、有組織地開展對外承包工程，拓展外埠市場。

減負(fù)——還企業(yè)以活力

當(dāng)下，關(guān)于建筑業(yè)的熱門話題，“營改增”占據(jù)排行榜的“三甲”位置，而全面推行試點也是建筑行業(yè)今年的重點工作之一。

業(yè)內(nèi)人士表示，希望能夠真正減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。日前，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表態(tài)，正在與財政部溝通，建議新增一項過渡政策，以更好地確保行業(yè)的稅負(fù)只減不增。

王剛等11名來自河南的全國人大代表聯(lián)名建議，**實行結(jié)構(gòu)性減稅更好地幫企業(yè)渡過難關(guān)。王剛說，給企業(yè)減稅，有利于提升企業(yè)投資信心、助力我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，可以帶來企業(yè)、國家和民眾“多贏”局面。他建議，應(yīng)出臺切實具體、有效可行的減稅政策，明確減稅范圍和標(biāo)準(zhǔn)，深化、細(xì)化“營改增”這一直接關(guān)乎民生的稅費政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

儲備——助力建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

建筑業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)效率低、交易成本高、生產(chǎn)方式落后等問題由來已久，如何破題，業(yè)內(nèi)早有定論。建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化的必然發(fā)展趨勢，是建筑業(yè)從粗放走向集約，從“建造房屋”到“制造房屋”的必由之路，也是推動綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)實要求。

在大力推進(jìn)以新型建筑工業(yè)化為核心的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化過程中，除了財稅政策的支持，人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門還應(yīng)進(jìn)一步加快細(xì)化深化完善建筑勞務(wù)用工制度改革的政策措施，尤其是解決建筑工人技能培訓(xùn)鑒定、工資支付、住房保障、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，解除建筑行業(yè)農(nóng)民工的后顧之憂，推進(jìn)建筑工人職業(yè)化。

除了人力資源的儲備，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的技術(shù)規(guī)范儲備同樣重要。

全國人大代表徐力群表示，隨著建筑物使用要求的提高，傳統(tǒng)現(xiàn)場手工操作的施工方法已不適應(yīng)工程要求，只有發(fā)展商品化成型鋼筋和規(guī)?；庸づ渌筒拍軡M足現(xiàn)實需要。近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合工業(yè)和信息化部相繼出臺了《進(jìn)一步做好推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋工作的通知》等一系列規(guī)范文件，對于促進(jìn)建筑業(yè)和鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、淘汰過剩產(chǎn)能發(fā)揮了巨大作用。徐力群建議住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門繼續(xù)出臺相關(guān)政策，為建筑業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。