高級會計師高級會計實務預習講義第九章行政事業(yè)單位預算管理、會計處理與內(nèi)部控制（4）

第四節(jié) 國有資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

(一)行政單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

1.資產(chǎn)配置

行政單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按照規(guī)定程序報同級財政部門審批。

2.資產(chǎn)使用

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保。行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

3.資產(chǎn)處置

行政單位國有資產(chǎn)處置包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

1.資產(chǎn)配置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規(guī)定外，應當按照規(guī)定程序報經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須報主管部門審批，主管部門應當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

2.資產(chǎn)使用

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

3.資產(chǎn)處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估、清查及報告

(一)資產(chǎn)評估

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。

(二)資產(chǎn)清查

行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)清查，應當向主管部門提出申請，按規(guī)定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求進行的資產(chǎn)清查除外。

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括單位基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損益認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益經(jīng)過規(guī)定程序和方法進行確認后，按照以下原則進行賬務處理：(1)財政部門批復、備案前的資產(chǎn)盤盈(含賬外資產(chǎn))可以按照財務、會計制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬。待財政部門批復、備案后，進行賬務調(diào)整和處理。(2)財政部門批復、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務處理。待財政部門批復、備案后，進行賬務處理。(3)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損

失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，按國家統(tǒng)一的會計制度進行賬務處理。

(三)資產(chǎn)登記報告

事業(yè)單位應當向同級財政部門或者經(jīng)同級財政部門授權(quán)的主管部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。

行政事業(yè)單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，按照規(guī)定對其占有、使用國有資產(chǎn)的狀況定期作出報告和分析說明。

三、中央級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

(一)中央級行政單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入上繳中央國庫，納入預算;出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中撥付。中央行政單位處置和出租、出借國有資產(chǎn)應繳納的稅款和所發(fā)生的相關(guān)費用(資產(chǎn)評估費、技術(shù)鑒定費、交易手續(xù)費等)，在收人中抵扣，抵扣后的余額按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定上繳中央財政。

2.國有資產(chǎn)收入有關(guān)收支，應統(tǒng)一納入部門預算統(tǒng)籌安排。中央行政單位要如實反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞;不得戡留、擠占，坐支和挪用國有資產(chǎn)收入;不得違反規(guī)定使用國有資產(chǎn)收入。

(二)中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特殊規(guī)定

1.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的范圍及處置方式。

2.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：(1)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值(賬面原值，下同)在800萬元人民幣(以下簡稱規(guī)定限額)以上(含800萬元)的國有資產(chǎn)，經(jīng)主管部門審核后報財政部審批;

(2)中央級事業(yè)單位一次性處置單位價值或批量價值在規(guī)定限額以下的國有資產(chǎn)，由財政部授權(quán)主管部門進行審批。主管部門應當報財政部備案。

3.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應當通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

4.中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等：中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實行“收支兩條線”管理。