一建管理教材1Z206055 施工合同履行過程中的誠信自律

1Z206055 施工合同履行過程中的誠信自律

一、建筑業(yè)中的失信現(xiàn)象分析

信用缺失是當前我國社會經(jīng)濟生活中一個十分突出的問題，已經(jīng)成為嚴重困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的一個制約因素。治理信用環(huán)境，加強信用建設(shè)，引起了黨中央、國務(wù)院以及社會有關(guān)方面的高度關(guān)注。信用缺失問題在建筑業(yè)表現(xiàn)得尤為嚴重。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，到200 1年底，全國建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款達2 7 87億元，占當年建筑業(yè)總產(chǎn)值的18.1%，比199 6年拖欠總數(shù)1 3 60億元增加了一倍多。到200 2年底，全國建設(shè)單位累計拖欠工程款總額估計約在33 60多億元，又比上年增長了21%。

由于工程款被大量拖欠，施工單位正常的生產(chǎn)和發(fā)展受到極大影響，并且由于建設(shè)單位拖欠施工單位工程款而形成了施工單位拖欠分包企業(yè)的工程款、材料設(shè)備供應(yīng)廠商的貨款、農(nóng)民工工資和國家稅款、銀行貸款的債務(wù)鏈，給社會安定帶來了影響和隱患。

施工單位之間“陪標，，現(xiàn)象嚴重。相當多的資質(zhì)和技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)，為了“合法中標”，除了“掛靠”資質(zhì)較高的建筑企業(yè)進行投標之外，還不惜代價私下找其他建筑企業(yè)進行“陪標”。施工單位之間相互“陪標”，破壞了招標投標制度的合理競爭機制?！芭銟恕睍斐梢韵聠栴}：一是由于投標單位之間的競爭大大減少或者沒有競爭，造成中標單位高價中標，致使建設(shè)單位付出過高的建設(shè)資金;二是資質(zhì)不高的施工單位進入施工現(xiàn)場，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

總承包單位中標后，違法“轉(zhuǎn)包”和“分包”。具有一定資質(zhì)、信譽和綜合實力的施工單位中標后，因自身資源不夠或為了賺取更多利潤，不惜違反國家法規(guī)，將中標項目肢解后，轉(zhuǎn)包或分包給另外幾個施工單位，通過收取高額管理費和壓低工程造價坐收漁利。其直接后果在于，層層轉(zhuǎn)包、分包之后，施工利潤被不斷稀釋，接手分包工程的施工單位為了賺錢，在施工中往往偷工減料、以次充好，盡量降低工程成本，以圖蒙混過關(guān)，從而

給整個工程帶來質(zhì)量隱患。

施工單位拖欠勞務(wù)人員工資、拖欠供貨商材料設(shè)備款。盡管建設(shè)單位拖欠工程款是造成施工單位“被動”拖欠的一大原因，但也不排除許多施工單位“主動，，惡意拖欠的情況。

施工過程中偷工減料、以次充好。微利甚至賠本中標的施工單位，在工程施工過程中往往采取降低建筑材料和設(shè)備標準或者缺斤短兩，造成工程質(zhì)量低下。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，全國每年因建筑工程倒塌事故造成的損失和浪費在1 000億元左右，其中有許多是由于施工單位施工中偷工減料、以次充好引起的。

目前，建筑業(yè)的信用缺失不僅僅局限于施工單位，其他建筑市場主體也都存在著不同程度的失信行為，如業(yè)主、設(shè)計單位、物資供應(yīng)單位、工程監(jiān)理單位、招標代理單位和造價管理單位等。這些失信行為嚴重阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展，威脅到了建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，導(dǎo)致支柱產(chǎn)業(yè)不硬，不能起到應(yīng)有的作用。

二、施工合同履行過程中的誠信自律

為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的動態(tài)監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后采取了許多措施。 200 7年1月，發(fā)布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》(建市E2007]9號)，要求各地建設(shè)行政主管門要對建筑市場信用體系建設(shè)工作高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳貫徹，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂落實實施細則。省會城市、計劃單列市以及地級城市要建立本地區(qū)的建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺，推動建筑市場信用體系建設(shè)的全面實施。

良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中嚴格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設(shè)行政主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設(shè)過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)查實和行政處罰，形成的不良行為記錄?！度珖ㄖ袌龈鞣街黧w不良行為記錄認定標準》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定和頒布，施工企業(yè)的不良行為記錄認定標準見表1Z206055 。

誠信行為記錄由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門在當?shù)亟ㄖ袌稣\信信息平臺上統(tǒng)一公布。其中，不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定作出后7日內(nèi)，公布期限一般為6個月至3年;良好行為記錄信息公布期限一般為3年，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公布內(nèi)容應(yīng)與建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)中的企業(yè)、人員和項目管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，形成信用檔案，內(nèi)部長期保留。屬于《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》范圍的不良行為記錄除在當?shù)匕l(fā)布外，還將由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一在全國公布，公布期限與地方確定的公布期限相同，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

各地建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，要逐步與全國建筑市場誠信信息平臺實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享和實時發(fā)布。

省、自治區(qū)和直轄市建設(shè)行政主管部門負責(zé)審查整改結(jié)果，對整改確有實效的，由企業(yè)提出申請，經(jīng)批準，可縮短其不良行為記錄信息公布期限，但公布期限最短不得少于3個月，同時將整改結(jié)果列于相應(yīng)不良行為記錄后，供有關(guān)部門和社會公眾查詢;對于拒不整改或整改不力的單位，信息發(fā)布部門可延長其不良行為記錄信息公布期限。