二建管理教材1Z206062 索賠的方法

1Z206062 索賠的方法

如前所述，工程施工中承包人向發(fā)包人索賠、發(fā)包人向承包人索賠以及分包人向承包人索賠的情況都有可能發(fā)生，以下說明承包人向發(fā)包人索賠的一般程序和方法。

一、索賠意向通知

在工程實施過程中發(fā)生索賠事件以后，或者承包人發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會，首先要提出索賠意向，即在合同規(guī)定時間內(nèi)將索賠意向用書面形式及時通知發(fā)包人或者工程師，向?qū)Ψ奖砻魉髻r愿望、要求或者聲明保留索賠權(quán)利，這是索賠工作程序的第一步。

索賠意向通知要簡明扼要地說明索賠事由發(fā)生的時間、地點(diǎn)、簡單事實情況描述和發(fā)展動態(tài)、索賠依據(jù)和理由、索賠事件的不利影響等。

二、索賠資料的準(zhǔn)備

在索賠資料準(zhǔn)備階段，主要工作有：

(1)跟蹤和調(diào)查干擾事件，掌握事件產(chǎn)生的詳細(xì)經(jīng)過;

(2)分析干擾事件產(chǎn)生的原因，劃清各方責(zé)任，確定索賠根據(jù);

(3)損失或損害調(diào)查分析與計算，確定工期索賠和費(fèi)用索賠值;

(4)搜集證據(jù)，獲得充分而有效的各種證據(jù);

(5)起草索賠文件。

三、索賠文件的提交

提出索賠的一方應(yīng)該在合同規(guī)定的時限內(nèi)向?qū)Ψ教峤徽降臅嫠髻r文件。例如，F(xiàn)IDIC合同條件和我國《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF--2013--0201)都規(guī)定，承包人必須在發(fā)出索賠意向通知后的28天內(nèi)或經(jīng)過工程師同意的其他合理時間內(nèi)向工程師提交一份詳細(xì)的索賠文件和有關(guān)資料。如果干擾事件對工程的影響持續(xù)時間長，承包人則應(yīng)按工程師要求的合理間隔(一般為2 8天)，提交中間索賠報告，并在干擾事件影響結(jié)束后的28天內(nèi)提交一份最終索賠報告。否則將失去就該事件請求補(bǔ)償?shù)乃髻r權(quán)利。

索賠文件的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

(一)總述部分

概要論述索賠事項發(fā)生的日期和過程;承包人為該索賠事項付出的努力和附加開支;承包人的具體索賠要求。

(二)論證部分

論證部分是索賠報告的關(guān)鍵部分，其目的是說明自己有索賠權(quán)，是索賠能否成立的關(guān)鍵。

(三)索賠款項(和/或工期)計算部分

如果說索賠報告論證部分的任務(wù)是解決索賠權(quán)能否成立，則款項計算是為解決能得多少款項。前者定性，后者定量。

(四)證據(jù)部分

要注意引用的每個證據(jù)的效力或可信程度，對重要的證據(jù)資料最好附以文字說明，或附以確認(rèn)件。

四、索賠文件的審核

對于承包人向發(fā)包人的索賠請求，索賠文件首先應(yīng)該交由工程師審核。工程師根據(jù)發(fā)包人的委托或授權(quán)，對承包人索賠的審核工作主要分為判定索賠事件是否成立和核查承包人的索賠計算是否正確、、合理兩個方面，并可在授權(quán)范圍內(nèi)作出判斷：初步確定補(bǔ)償額度，或者要求補(bǔ)充證據(jù)，或者要求修改索賠報告等。對索賠的初步處理意見要提交發(fā)包人。

五、發(fā)包人審查

對于工程師的初步處理意見，發(fā)包人需要進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，然后工程師才可以簽發(fā)有

關(guān)證書。

如果索賠額度超過了工程師權(quán)限范圍時，應(yīng)由工程師將審查的索賠報告報請發(fā)包人審批，并與承包人談判解決。

六、協(xié)商

對于工程師的初步處理意見，發(fā)包人和承包人可能都不接受或者其中的一方不接受，三方可就索賠的解決進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致，其中可能包括復(fù)雜的談判過程，經(jīng)過多次協(xié)商才能達(dá)成。

如果經(jīng)過努力無法就索賠事宜達(dá)成一致意見，則發(fā)包人和承包人可根據(jù)合同約定選擇采用仲裁或者訴訟方式解決。

七、反索賠的基本內(nèi)容

反索賠的工作內(nèi)容可以包括兩個方面：一是防止對方提出索賠;二是反擊或反駁對方的索賠要求。

要成功地防止對方提出索賠，應(yīng)采取積極防御的策略。首先是自己嚴(yán)格履行合同規(guī)定的各項義務(wù)，防止自己違約，并通過加強(qiáng)合同管理，使對方找不到索賠的理由和根據(jù)，使自己處于不能被索賠的地位。其次，如果在工程實施過程中發(fā)生了干擾事件，則應(yīng)立即著手研究和分析合同依據(jù)，搜集證據(jù)，為提出索賠和反索賠做好兩手準(zhǔn)備。

如果對方提出了索賠要求或索賠報告，則自己一方應(yīng)采取各種措施來反擊或反駁對方的索賠要求。常用的措施有：

(1)抓對方的失誤，直接向?qū)Ψ教岢鏊髻r，以對抗或平衡對方的索賠要求，以求在最終解決索賠時互相讓步或者互不支付;

(2)針對對方的索賠報告，進(jìn)行仔細(xì)、認(rèn)真研究和分析，找出理由和證據(jù)，證明對方索賠要求或索賠報告不符合實際情況和合同規(guī)定，沒有合同依據(jù)或事實證據(jù)，索賠值計算不合理或不準(zhǔn)確等問題，反擊對方的不合理索賠要求，推卸或減輕自己的責(zé)任，使自己不受或少受損失。

八、對索賠報告的反擊或反駁要點(diǎn)

對對方索賠報告的反擊或反駁，一般可以從以下幾個方面進(jìn)行。

(一)索賠要求或報告的時限性

審查對方是否在干擾事件發(fā)生后的索賠時限內(nèi)及時提出索賠要求或報告。

(二)索賠事件的真實性

(三)干擾事件的原因、責(zé)任分析

如果干擾事件確實存在，則要通過對事件的調(diào)查分析，確定原因和責(zé)任。如果事件責(zé)任屬于索賠者自己，則索賠不能成立，如果合同雙方都有責(zé)任，則應(yīng)按各自的責(zé)任大小分擔(dān)損失。

(四)索賠理由分析

分析對方的索賠要求是否與合同條款或有關(guān)法規(guī)一致，所受損失是否屬于非對方負(fù)責(zé)的原因造成。

(五)索賠證據(jù)分析

分析對方所提供的證據(jù)是否真實、有效、合法，是否能證明索賠要求成立。證據(jù)不足、不全、不當(dāng)、沒有法律證明效力或沒有證據(jù)，索賠不能成立。