建筑工程施工后期安全管理初探

 建筑工程主體施工結(jié)束，進(jìn)入裝飾裝修、設(shè)備安裝階段（以下簡(jiǎn)稱“建筑工程施工后期”），此階段的施工特點(diǎn)是：工種多、人員雜、場(chǎng)地緊、交叉作業(yè)多、機(jī)械設(shè)備、用電設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施管理維護(hù)難。建筑施工后期的這些特點(diǎn)，給安全管理帶來了許多困難，是事故多發(fā)階段。 

    在檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：腳手架連墻件、內(nèi)檔防護(hù)被室外幕墻等裝飾、安裝單位擅自拆除，嚴(yán)重影響腳手架的整體穩(wěn)定；由于內(nèi)檔防護(hù)被拆除，使腳手架與建筑物之間形成高達(dá)十幾米甚至數(shù)十米以上的空洞，成為高處墜落事故的重大安全隱患；任意拆除腳手架桿件、任意搬走腳手板、腳手架超載使用等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)腳手架的安全使用造成極為不利的影響。施工用電管理混亂，多個(gè)施工單位合用一個(gè)配電箱，造成超負(fù)荷和線路負(fù)載不均衡；有的無插頭直接用電線塞入插孔、有的使用花線、護(hù)套線作行線、電線電纜隨地亂拖，有的不執(zhí)行“三級(jí)配電二級(jí)保護(hù)”、“一機(jī)一閘一漏?！钡囊?guī)定，直接從分配電箱接至用電設(shè)備，有的開關(guān)箱漏電保護(hù)器動(dòng)作電流超過規(guī)范規(guī)定等，嚴(yán)重影響用電安全?，F(xiàn)場(chǎng)用火管理混亂，在無任何遮擋的情況下隨意進(jìn)行氣割、電焊等明火作業(yè)，甚至在明火作業(yè)區(qū)域存放有易燃易爆物品；在同一作業(yè)區(qū)域有多個(gè)施工單位同時(shí)作業(yè)、人多手雜、管理無序。凡此種種，使建筑施工后期作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)象環(huán)生。如何加強(qiáng)建筑施工后期安全管理，是擺在現(xiàn)場(chǎng)安全工作者面前的一大難題。筆者**分析造成建筑施工后期安全生產(chǎn)、文明施工水平下降、安全隱患增多的原因，提出加強(qiáng)管理的措施和對(duì)策。 

    一、原因分析造成建筑施工后期安全管理難、危險(xiǎn)因素多的原因，有以下幾個(gè)方面： 

    1、建設(shè)單位直接將裝飾裝修、設(shè)備安裝等分部分項(xiàng)工程分包給多個(gè)施工單位施工，土建施工單位對(duì)這些直接與建設(shè)單位簽訂施工合同、發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的施工企業(yè)，一是沒有管理責(zé)任，二是無法進(jìn)行管理；建設(shè)單位的主要精力放在工程的進(jìn)度和造價(jià)控制方面，對(duì)安全生產(chǎn)往往不夠重視，或疏于管理，或管理能力不足。 

    2、在施工后期，土建施工企業(yè)因主體工程已經(jīng)施工完成，剩余工作量一般較少，管理力量大部分陸續(xù)撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，使現(xiàn)場(chǎng)安全管理更為薄弱。 

    3、各參建單位的安全責(zé)任不明確，對(duì)土建單位提供的腳手架、井架、施工升降機(jī)、電箱等只有使用的權(quán)利、沒有維護(hù)管理的責(zé)任。 

    4、施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏總體協(xié)調(diào)，各參建單位各自為政、管理無序，造成現(xiàn)場(chǎng)混亂、施工隱患增多，且無人組織力量排除。 

    二、對(duì)策和措施筆者認(rèn)為：建筑工程施工后期安全管理的關(guān)鍵是“加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)、落實(shí)安全責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管”。 

    1、加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)首先，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立一個(gè)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理組織，統(tǒng)一指揮施工現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)布置、設(shè)備設(shè)施的使用、管理、維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)管理工作。按照《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。因此，必須大力推行施工總承包制。凡是實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，應(yīng)由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)召集各分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師參加，建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理小組。未實(shí)行施工總承包的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)起現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。 

    第二是制定施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)管理制度。包括：協(xié)調(diào)會(huì)議制度（應(yīng)明確會(huì)議時(shí)間、出席對(duì)象、議事規(guī)則）、檢查評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度、應(yīng)急救援預(yù)案等； 

    三是開展日常協(xié)調(diào)管理。包括組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事宜和組織檢查落實(shí)情況、開展評(píng)比等兩個(gè)方面。 

    **協(xié)調(diào)會(huì)議可以解決下列問題： 

    1）統(tǒng)籌安排施工進(jìn)度計(jì)劃，盡量避免立體交叉作業(yè)； 

    2）加強(qiáng)施工平面管理，及時(shí)調(diào)整各作業(yè)區(qū)域的物料堆放與人員作業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)在禁火區(qū)域進(jìn)行明火作業(yè)等多種危險(xiǎn)因素的組合現(xiàn)象； 

    3）合理進(jìn)行用電規(guī)劃，避免出現(xiàn)個(gè)別電箱超負(fù)荷或線路負(fù)載不平衡現(xiàn)象和多個(gè)施工單位同時(shí)使用一個(gè)電箱而導(dǎo)致管理混亂；加強(qiáng)施工用電管理，避免出現(xiàn)違反《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005），造成用電事故； 

    4）協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施的使用、管理，組織維護(hù)保養(yǎng)，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和人員，保證使用安全。 

    5）根據(jù)施工需要，及時(shí)落實(shí)作業(yè)部位的安全防護(hù)措施到位。 

    檢查落實(shí)工作，應(yīng)由總承包單位（或建設(shè)單位）組織、監(jiān)理單位參加，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各工段的安全生產(chǎn)狀況和協(xié)調(diào)會(huì)議決定的落實(shí)情況進(jìn)行日常檢查，督促相關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)。并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行評(píng)比，好的表揚(yáng)、差的批評(píng)，問題嚴(yán)重的應(yīng)責(zé)令整改，對(duì)拒不整改的采取強(qiáng)制措施，確保安全生產(chǎn)。 

    2、落實(shí)安全責(zé)任一是總承包單位（或建設(shè)單位）應(yīng)與各分包單位簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確總、分包之間安全管理的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，明確雙方在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，明確施工現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備、安全設(shè)施的交接、使用、管理、維護(hù)等環(huán)節(jié)的手續(xù)和安全責(zé)任。二是分包單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人應(yīng)到崗到位，履行安全管理職責(zé)，接受現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)小組的管理，貫徹協(xié)調(diào)會(huì)議精神；主動(dòng)與相關(guān)單位取得聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)安全事項(xiàng)；向現(xiàn)場(chǎng)安全協(xié)調(diào)小組提出需要協(xié)調(diào)解決的生產(chǎn)安全問題和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施、設(shè)備的使用、維護(hù)等問題；加強(qiáng)安全巡查，及時(shí)制止違章行為，消除事故隱患。三是要加強(qiáng)安全技術(shù)交底，向作業(yè)班組、操作工人講清作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)條件和環(huán)境、安全技術(shù)操作規(guī)程、作業(yè)危險(xiǎn)性和發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)的自救措施和報(bào)警方式。 

    3、強(qiáng)化安全監(jiān)控總承包單位（或建設(shè)單位）安全管理人員和分包單位現(xiàn)場(chǎng)安全員要按照各自的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督、檢查、控制，確保協(xié)調(diào)會(huì)議決議的貫徹落實(shí)，及時(shí)制止違章行為、消除安全隱患；協(xié)商解決協(xié)調(diào)會(huì)議未盡事宜和突發(fā)事件；確?，F(xiàn)場(chǎng)有序施工、安全施工。有條件的，可安裝電子監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)掌握安全動(dòng)態(tài)，實(shí)行遠(yuǎn)程控制，提高工作效率。 

    三、建議 

    1、建設(shè)行政主管部門應(yīng)花大力氣推行建設(shè)工程施工總承包制，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位任意肢解發(fā)包工程的行為，為施工安全管理創(chuàng)造良好的環(huán)境； 

    2、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，消除建設(shè)單位直接發(fā)包工程而造成的安全監(jiān)管盲區(qū)。目前，由建設(shè)單位直接發(fā)包分部分項(xiàng)工程的情況較為普遍。而《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》僅對(duì)實(shí)行施工總承包的工程的安全管理總體責(zé)任做出了規(guī)定，對(duì)由建設(shè)單位直接發(fā)包分部分項(xiàng)工程的安全管理總體責(zé)任未作規(guī)定，客觀上形成了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)總體協(xié)調(diào)管理的盲區(qū)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理造成了極為不利的影響。 

    筆者認(rèn)為：要確保建筑施工后期的安全生產(chǎn)，必須在“全面推行施工總承包制”和“落實(shí)建設(shè)單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的總體協(xié)調(diào)責(zé)任”這兩者之間做出選擇。在當(dāng)前全面推行施工總承包制困難較大的情況下，采取后者較為現(xiàn)實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，按照“誰分包，誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)”的原則，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全協(xié)調(diào)責(zé)任，促使建設(shè)單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，使建筑工程施工后期生產(chǎn)安全管理走向有序、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)施工全過程的安全生產(chǎn)。