南京優(yōu)路

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，全國4個副省級以上城市、89%的地級及以上城市，47%的縣級及以上城市，總計311個城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。然而，縱觀我國智慧城市建設(shè)，不難發(fā)現(xiàn)，目前成熟的城市運作機制尚未形成，這一定程度上制約了智慧城市的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市是什么，智慧城市到底需要“智”到什么程度?智慧城市運作機制究竟面臨哪些挑戰(zhàn)，又需要如何進行智慧城市運作機制創(chuàng)新?理性思考和研究這些問題，對突破我國智慧城市建設(shè)運營困境，促進智慧城市健康有序發(fā)展具有極其重要的意義。

智慧困境

缺乏專業(yè)能力強的智慧城市建設(shè)和運營主體。智慧城市涉及經(jīng)濟社會的方方面面，需要有一批實力雄厚、專業(yè)化服務(wù)能力強的智慧城市建設(shè)運營主體。目前這些主體主要有IBM、思科等跨國公司，本土企業(yè)數(shù)量不多，主要為電信運營商以及神州數(shù)碼、太極計算機等IT服務(wù)商。國內(nèi)多數(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型智慧城市解決方案供應(yīng)商的時間不長，對政府，業(yè)主的意圖領(lǐng)會不透，且一般僅專長于某一領(lǐng)域，對智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源集成能力較弱，市場競爭力普遍不高。

智慧城市項目服務(wù)屬性和商業(yè)模式不清晰。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)多以面向大眾的民生服務(wù)類項目為主。在這些項目的實際操作中會遇到一系列問題，如，哪些是公共產(chǎn)品，哪些是非公共產(chǎn)品;區(qū)分哪些項目費用該由政府承擔(dān)，哪些由消費者承擔(dān);邊界和標(biāo)準(zhǔn)尚不明晰。另外，哪些項目可以開展增值服務(wù)，開展何種增值服務(wù)，盈利點如何設(shè)計，這些問題仍需要進一步思考與探索。對于涉及信息安全、個人隱私的增值服務(wù)項目，主體該選擇國有企業(yè)還是民營企業(yè)，仍有很大的爭論。

市場的主體性作用尚未充分發(fā)揮。當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)主要依靠地方政府投資，社會資本參與不多。一是以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的多元化投融資機制尚未形成。多方參與合作的平臺缺乏，渠道不暢，很多企業(yè)無法參與。有的地方政府甚至特設(shè)職能部門負(fù)責(zé)智慧城市項目，如佛山東平新城的智慧城市項目由建委及其國有獨資企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)。二是智慧城市建設(shè)項目屬性影響企業(yè)投資。當(dāng)前，我國智慧城市率先建設(shè)的大多屬于公益性、民生服務(wù)類項目。例如，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、公共信息交換平臺、地下管線智能化改造等，這類非營利性項目不適合商業(yè)化運營，必須由政府相關(guān)部門主導(dǎo)建設(shè)運營。另外，有的智慧城市項目投資額大、建設(shè)周期長、收益風(fēng)險高，在盈利不可預(yù)期的情況下，很多民營企業(yè)往往不敢貿(mào)然投資。

合理機制

確保資金充足需要創(chuàng)新多元化的投資模式。智慧城市覆蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市運行管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的信息化建設(shè)和運維都需要大量的資金投入，少則上千萬元，多則幾百億元，僅靠政府資金支持難以承擔(dān)。我們估計，截至2014年底，全國在建智慧城市投資規(guī)模突破8000億元，到2015年底將達10000億元。因此，需要充分動員社會力量，建立多元化的投融資渠道和運營模式，鼓勵政府與企業(yè)共同投資、第三方服務(wù)外包、信息資源商業(yè)化增值開發(fā)，引導(dǎo)各類主體共同推進智慧城市建設(shè)，才能使智慧城市步入長效發(fā)展的良性軌道。

規(guī)避項目管理風(fēng)險需要專業(yè)IT集成商牽頭建設(shè)。智慧城市涉及多領(lǐng)域、多部門、多系統(tǒng)之間的密切協(xié)作，建設(shè)運營過程中面臨一系列管理風(fēng)險。如，在建設(shè)期內(nèi)，由于關(guān)聯(lián)項目多，造成項目管理難度大等;在建設(shè)期后，由于管理部門不明確，致使運行管理困難等。此外，在項目運營期，一些由企業(yè)運營的公共服務(wù)類項目可能因政府監(jiān)管不嚴(yán)而引起服務(wù)質(zhì)量不合格或安全的問題。因此，需要以專業(yè)IT集成商牽頭多家服務(wù)提供商參與的“1 N”模式進行建設(shè)，利益相關(guān)方發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成利益共同體，這樣有利于平衡各方利益，確保項目在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)盈利。

提升項目自身造血功能需要創(chuàng)新商業(yè)模式。所謂商業(yè)模式，即一個完整的產(chǎn)品、服務(wù)和信息流體系，包括每一個參與者及其職責(zé)，以及每一個參與者的潛在利益和相應(yīng)的收益來源和方式。如果商業(yè)模式設(shè)計不合理，則不能明確參與主體的權(quán)責(zé)和作用，也不能明確和劃定參與主體的收益方式。在項目的建設(shè)運營過程中，很可能出現(xiàn)參與主體間相互推諉、利益沖突的現(xiàn)象，這勢必會阻礙項目的順利推行。因此，只有**設(shè)計有效的商業(yè)模式，明確相關(guān)參與主體及其投資收益方式，滿足各方利益訴求，才能確保智慧城市建設(shè)運營的順利進行。

制定標(biāo)準(zhǔn)

評價智慧城市建設(shè)的信息化水平，需建立智慧城市評價指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)智慧城市績效，調(diào)動各地建設(shè)智慧城市的積極性，促進我國城市經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在構(gòu)建智慧城市評價指標(biāo)體系時，要遵循以下原則：

系統(tǒng)性原則。評價指標(biāo)體系不應(yīng)是指標(biāo)和數(shù)據(jù)的簡單堆砌，而應(yīng)是一個安排科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠袡C整體。

可比性原則。指標(biāo)的選擇盡可能選取有共性的綜合指標(biāo)。盡量采用比例指標(biāo)，兼顧采用數(shù)量指標(biāo);盡量采用普適性指標(biāo)，兼顧采用特殊指標(biāo)。

可操作性原則。選擇指標(biāo)應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性和指標(biāo)量化的難易程度，盡可能充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，保證評價工作的可實施性。

可擴展原則。由于智慧城市涉及眾多領(lǐng)域，因此指標(biāo)體系不宜過于強調(diào)完備性。對于暫時無法納入體系的指標(biāo)，要根據(jù)實際需要，逐漸補充完善。

智慧城市評價指標(biāo)體系思路如下：

選取指標(biāo)。根據(jù)智慧城市的內(nèi)涵確定指標(biāo)體系的基本框架和內(nèi)容，并按照上述原則選取具體指標(biāo)。指標(biāo)全部選用能夠從各類統(tǒng)計年鑒中可獲得的數(shù)據(jù)，例如《全國電信業(yè)統(tǒng)計公報》、《中國信息年鑒》、《中國通信統(tǒng)計年鑒》等。

確定權(quán)重。采用以客觀賦權(quán)為主、主觀賦權(quán)為輔的方法?？陀^賦權(quán)法采用因子分析方法，依據(jù)變量之間的相關(guān)關(guān)系確定對總指標(biāo)的貢獻度賦予權(quán)重。為克服該方法無法準(zhǔn)確把握指標(biāo)意義的不足，可在利用專家評分法對指標(biāo)權(quán)重的計算結(jié)果進行修正。

數(shù)據(jù)處理。對智慧城市評價指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，利用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)和確定的權(quán)重進行加權(quán)平均，得到智慧城市發(fā)展指數(shù)。

驗證與調(diào)整。指標(biāo)體系確定后，可選擇一些城市進行試評，發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系存在的問題并進行修改調(diào)整，直至形成科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的智慧城市評價指標(biāo)體系，再將評價指標(biāo)運用到實際評價工作中。

指標(biāo)說明

一是基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)。光纖接入覆蓋率、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和戶均網(wǎng)絡(luò)帶寬，這三項指標(biāo)反映了城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平，是城市未來建設(shè)的重要參考指標(biāo)。智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備應(yīng)用，智能電網(wǎng)引領(lǐng)了電網(wǎng)的未來發(fā)展方向，智能電網(wǎng)技術(shù)和裝備應(yīng)用水平高低直接關(guān)系到智慧城市建設(shè)的進程和績效，該指標(biāo)可以成為反映城市智慧程度的評價指標(biāo)。

二是城市產(chǎn)業(yè)類指標(biāo)。智慧產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出，反映智慧產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)投入，主要包括研發(fā)活動人員工作，研發(fā)經(jīng)費支出，研發(fā)儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)投資，技術(shù)引進等。智慧產(chǎn)業(yè)占GDP比重，反映智慧產(chǎn)業(yè)對于城市經(jīng)濟發(fā)展總量的影響;智慧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)，反映智慧產(chǎn)業(yè)對城市就業(yè)的影響;智慧產(chǎn)業(yè)年發(fā)明專利申請總量，反映智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)對于城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)的推動作用;電子商務(wù)交易額，其交易額可作為產(chǎn)業(yè)升級的代表指標(biāo);萬元GDP能耗，是體現(xiàn)能源利用效率和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。

三是城市服務(wù)和管理類指標(biāo)。政府行政效能滿意度，智慧的政府能夠?qū)崿F(xiàn)多部門集成和一站式服務(wù)，提高政府的服務(wù)效率，提高市民對政府的滿意度。電子政務(wù)協(xié)同應(yīng)用數(shù)量，協(xié)同運作是智慧城市的一個重要特征，協(xié)同應(yīng)用的數(shù)量與覆蓋面直接體現(xiàn)了智慧城市的服務(wù)能力。智慧公共服務(wù)應(yīng)用普及率，包括醫(yī)藥衛(wèi)生、城市管理、城市交通等多個方面。智慧服務(wù)建設(shè)資金投入額，智慧城市建設(shè)要吸引社會資本的投入，智慧服務(wù)建設(shè)是政府投入的重點。人口精準(zhǔn)管理覆蓋率，包括流動人口及出租屋管理信息系統(tǒng)、特殊人口管理系統(tǒng)覆蓋情況等。安全生產(chǎn)智能監(jiān)管覆蓋率，反映安全生產(chǎn)、食品監(jiān)督管理信息化的指標(biāo)。