高級會計師考試高頻考點精講：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有(公共)財產(chǎn)。

行政單位國有資產(chǎn)包括：(1)行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn);(2)國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn);(3)行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn);(4)接受捐贈的資產(chǎn);(5)其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括：(1)國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn);(2)事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn);(3)接受捐贈的資產(chǎn);(4)其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

各級財政部門是政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

行政單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合;三是實物管理與價值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一;二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則;三是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

(三)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

1.行政單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

(1)資產(chǎn)配置

行政單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。行政單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報同級財政部門審批。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應(yīng)當從實際需要出發(fā)從嚴控制，合理配備。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。

(2)資產(chǎn)使用

行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費，防止國有資產(chǎn)流失。行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

(3)資產(chǎn)處置

行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。

行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：①閑置資產(chǎn);②因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn);③因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn);④盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn);⑤已超過使用年限無法使用的資產(chǎn);⑥依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

行政單位國有資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行，處置變價收入和殘值收入，應(yīng)當按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

2.事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

(1)資產(chǎn)配置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的，應(yīng)當從嚴控制，合理配置。

事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的(包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按照規(guī)定的程序報經(jīng)主管部門審核，主管部門審核后報同級財政部門審批。事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，須報主管部門審批，主管部門應(yīng)當將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。

(2)資產(chǎn)使用

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等，應(yīng)當進行必要的可行性論證，并經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

(3)資產(chǎn)處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。