高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)備考：中央部門支出預(yù)算編制

高級(jí)會(huì)計(jì)師網(wǎng)校頻道提供：本篇為高會(huì)考試《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》第十章“行政事業(yè)單位預(yù)算管理、會(huì)計(jì)處理與內(nèi)部控制”第一節(jié)重點(diǎn)精講：部門預(yù)算管理，本節(jié)內(nèi)容主要介紹中央部門支出預(yù)算編制。

【“中央部門支出預(yù)算編制”相關(guān)知識(shí)點(diǎn)】

1.基本支出預(yù)算編制

2.項(xiàng)目支出預(yù)算編制

【重點(diǎn)精講】：中央部門支出預(yù)算編制

中央部門預(yù)算支出包括基本支出、項(xiàng)目支出、上繳上級(jí)支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出以及對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出。

基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算是部門預(yù)算支出預(yù)算的主要組成部分。

【提示】

行政單位的支出主要包括經(jīng)費(fèi)支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出）和撥出經(jīng)費(fèi)（包括基本支出和項(xiàng)目支出）。

事業(yè)單位支出主要包括事業(yè)支出（包括基本支出和項(xiàng)目支出）、上繳上級(jí)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出、經(jīng)營支出和其他支出（主要包括利息支出、捐贈(zèng)支出等），其中經(jīng)營支出應(yīng)與經(jīng)營收入相配比。

（一）基本支出預(yù)算編制

1.基本支出預(yù)算的編制原則

（1）綜合預(yù)算原則

在編制基本支出預(yù)算時(shí)，各部門要將當(dāng)年財(cái)政撥款和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、其他資金等全額納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，合理安排。

（2）優(yōu)先保障原則。優(yōu)先保障基本支出；部門預(yù)算的編制要根據(jù)財(cái)力可能，結(jié)合單位的行政事業(yè)工作任務(wù)需要，合理安排各項(xiàng)資金。

（3）定額管理原則?；局С鲱A(yù)算實(shí)行以定員定額為主的管理方式，同時(shí)結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合。

2.基本支出預(yù)算的主要內(nèi)容

基本支出預(yù)算的內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分。

3.基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)部門預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)由“雙定額”構(gòu)成，即綜合定額和財(cái)政補(bǔ)助定額。大部分事業(yè)單位適用“雙定額”。

4.基本支出預(yù)算的編制程序

基本支出預(yù)算的編制程序包括制定定額標(biāo)準(zhǔn)、審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測(cè)算和下達(dá)控制數(shù)、編報(bào)部門基本支出預(yù)算、審批下達(dá)正式預(yù)算等階段。

【提示】

在編制基本支出預(yù)算時(shí)，預(yù)算單位基本支出自主調(diào)整的范圍僅限于人員經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)分類“款”級(jí)科目之間或日常公用經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類“款”級(jí)科目之間的必要調(diào)整，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)之間不允許自主調(diào)整。

（二）項(xiàng)目支出預(yù)算編制

1.項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基本原則

（1）綜合預(yù)算原則。

（2）科學(xué)論證、合理排序原則。

（3）追蹤問效原則。

2.項(xiàng)目類別

（1）按照部門預(yù)算編報(bào)要求，分為國務(wù)院已研究確定項(xiàng)目、經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、跨年度支出項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“前三類支出項(xiàng)目”）和其他項(xiàng)目四種類別。

（2）根據(jù)項(xiàng)目的存續(xù)時(shí)間，分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目兩類。應(yīng)注意：“前三類支出項(xiàng)目”中的延續(xù)項(xiàng)目必須明確項(xiàng)目的起止年限，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，部門不得自行變更項(xiàng)目名稱、內(nèi)容?！捌渌?xiàng)目”中的延續(xù)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容必須與以前年度安排過的預(yù)算項(xiàng)目一致，項(xiàng)目名稱原則上也應(yīng)保持一致性，其他項(xiàng)目信息可視具體情況調(diào)整。

3.項(xiàng)目申報(bào)、審核和批復(fù)

（1）項(xiàng)目申報(bào)

項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告（編寫提綱）和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告組成。項(xiàng)目申報(bào)文本的填報(bào)要求如下：

一是中央部門申報(bào)當(dāng)年預(yù)算時(shí)，應(yīng)按照財(cái)政部規(guī)定，填寫項(xiàng)目申報(bào)書并附相關(guān)材料。

二是新增項(xiàng)目中預(yù)算數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)項(xiàng)目的可行性報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

三是延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算沒有變化的，可以不再填寫項(xiàng)目的可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告；延續(xù)項(xiàng)目中項(xiàng)目計(jì)劃及項(xiàng)目預(yù)算發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新填寫項(xiàng)目可行性報(bào)告和項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

四是中央部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部規(guī)定的時(shí)間報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)材料，項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

項(xiàng)目申報(bào)程序?yàn)椋喉?xiàng)目單位應(yīng)按照預(yù)算管理級(jí)次逐級(jí)申報(bào)項(xiàng)目，不得越級(jí)上報(bào)；中央部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目審核后，將符合條件的項(xiàng)目納入中央部門項(xiàng)目庫；根據(jù)年度部門預(yù)算編制的要求，中央部門對(duì)其項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，擇優(yōu)選擇排序后統(tǒng)一向財(cái)政部申報(bào)。

中央部門購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)或限額以上資產(chǎn)的，按照行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)先報(bào)財(cái)政部審批。財(cái)政部審批同意后，中央部門將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入年度部門預(yù)算，在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，將資產(chǎn)購置批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)財(cái)政部。

（2）項(xiàng)目審核

項(xiàng)目審核的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目單位及所申報(bào)的項(xiàng)目是否符合規(guī)定的申報(bào)條件；項(xiàng)目申報(bào)書是否符合規(guī)定的填報(bào)要求，相關(guān)材料是否齊全等；項(xiàng)目的申報(bào)內(nèi)容是否真實(shí)完整；項(xiàng)目的規(guī)模及開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定；資產(chǎn)購置項(xiàng)目是否已按規(guī)定經(jīng)財(cái)政部審批；項(xiàng)目績效目標(biāo)是否符合相關(guān)要求；項(xiàng)目排序是否合理等。

（3）項(xiàng)目預(yù)算安排

財(cái)政部根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和中央部門履行職能、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定當(dāng)年項(xiàng)目安排的原則和重點(diǎn)，并根據(jù)年度財(cái)力狀況和項(xiàng)目排序，結(jié)合中央部門以前年度項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)和資金結(jié)余情況，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出預(yù)算，列入中央部門年度預(yù)算。

（4）項(xiàng)目批復(fù)

財(cái)政部依法對(duì)中央部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核匯總，上報(bào)國務(wù)院審定，經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向中央部門批復(fù)預(yù)算。

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