一級(jí)建造師《市政工程》考點(diǎn)：1K420142施工安全培訓(xùn)計(jì)劃編制和安全管理要點(diǎn)

安全保證計(jì)劃是針對(duì)工程的類型和特點(diǎn)，依據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制措施策劃的結(jié)果，按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其他要求，以完成預(yù)定的安全控制目標(biāo)為目的，編制的系統(tǒng)性安全措施、資源和活動(dòng)文件。主要內(nèi)容包括：編制依據(jù)、項(xiàng)目概況、施工平面圖、控制目標(biāo)、控制程序、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、規(guī)章制度、資源配置、安全措施、檢查評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲措施等。具體為：

(1)工程項(xiàng)目安全目標(biāo)及為安全目標(biāo)規(guī)定的相關(guān)部門、崗位的職責(zé)和權(quán)限;

(2)危險(xiǎn)源與環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)、論證的結(jié)果和相應(yīng)的控制方式;

(3)適用法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他要求的識(shí)別結(jié)果;

(4)實(shí)施階段有關(guān)各項(xiàng)要求的具體控制程序和方法;

(5)檢查、審核、評(píng)估和改進(jìn)活動(dòng)的安排，以及相應(yīng)的運(yùn)行程序和準(zhǔn)則;

(6)實(shí)施、控制和改進(jìn)安全管理體系所需的資源;

(7)安全控制工作程序、規(guī)章制度、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、專項(xiàng)安全技術(shù)措施等文件和安全記錄。

安全保證計(jì)劃的編制是以安全管理為基礎(chǔ)，對(duì)影響工程施工安全的各環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。

一般由項(xiàng)目部組織編制，經(jīng)上級(jí)部門審批后執(zhí)行。其作用是向建設(shè)單位等做出安全生產(chǎn)保證，對(duì)內(nèi)具體指導(dǎo)工程項(xiàng)目的施工安全管理和控制。

二、過程控制與持續(xù)改進(jìn)

(一)過程控制

(1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)對(duì)安全工作計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，關(guān)鍵工序應(yīng)安排專職安全員對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

(2)發(fā)現(xiàn)施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，專職安全員采取有針對(duì)性的糾正措施，及時(shí)制止違章指揮和違章作業(yè)，并督促整改直至消除隱患。

(3)對(duì)查出的安全隱患要做到“五定”，即定整改責(zé)任人、定整改措施、定整改完成時(shí)間、定整改完成人、定整改驗(yàn)收人。

(4)項(xiàng)目部應(yīng)定期或不定期進(jìn)行安全管理工作分析和安全計(jì)劃總結(jié)改進(jìn)。

(5)發(fā)生事故后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)上報(bào)，并參與調(diào)查和處理。

(二)評(píng)估

項(xiàng)目部應(yīng)定期對(duì)安全保證計(jì)劃的適宜性、符合性和有效性進(jìn)行評(píng)估，確定安全生產(chǎn)管理需改進(jìn)的方面，制定并實(shí)施改進(jìn)措施，并對(duì)其有效性進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證和評(píng)價(jià)。發(fā)生下列情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)計(jì)劃評(píng)估：

(1)適用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化;

(2)企業(yè)、項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化;

(3)發(fā)生生產(chǎn)安全事故;

(4)其他影響安全生產(chǎn)管理的重大變化。

(三)持續(xù)改進(jìn)

(1)項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系要求，及時(shí)將生產(chǎn)安全保證計(jì)劃實(shí)施與改進(jìn)情況報(bào)送企業(yè)。

(2)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定內(nèi)部安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，定期進(jìn)行技術(shù)分析改造，改進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。

三、安全生產(chǎn)管理要點(diǎn)

(一)一般規(guī)定

(1)認(rèn)真貫徹我國法律確立的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系?！吧a(chǎn)必須安全，安全促進(jìn)生產(chǎn)”，以預(yù)防為主，防患于未然。

(2)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，項(xiàng)目部應(yīng)制定以傷亡事故控制、現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)、文明施工為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，兌現(xiàn)合同承諾。

(3)施工單位必須取得安全行政主管部門頒發(fā)的“安全施工許可證”后方可開工。總承包單位和各分包單位均應(yīng)有“施工企業(yè)安全資格審查認(rèn)可證”。

(二)安全生產(chǎn)管理體系

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。項(xiàng)目部應(yīng)建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理小組，按工程規(guī)模設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配置專職安全生產(chǎn)管理人員(以下簡(jiǎn)稱專職安全員)。

工程項(xiàng)目施工實(shí)行總承包的，應(yīng)成立由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員組成的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

(2)專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)服從總承包單位管理，落實(shí)總承包企業(yè)的安全生產(chǎn)要求。

(3)總承包與分包安全管理責(zé)任

1)實(shí)行總承包的項(xiàng)目，安全控制由總承包方負(fù)責(zé)，分包方服從總承包方的管理?？偝邪綄?duì)分包方的安全生產(chǎn)責(zé)任包括：審查分包方的安全施工資格和安全生產(chǎn)保證體系，不應(yīng)將工程分包給不具備安全生產(chǎn)條件的分包方;在分包合同中應(yīng)明確分包方安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù);對(duì)分包方提出安全要求，并認(rèn)真監(jiān)督，檢查;對(duì)違反安全規(guī)定冒險(xiǎn)蠻干的分包方，應(yīng)令其停工整改;總承包方應(yīng)統(tǒng)計(jì)分包方的傷亡事故，按規(guī)定上報(bào)，并按分包合同約定協(xié)助處理分包方的傷亡事故。

2)分包方安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)包括：分包方對(duì)本施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行分包合同規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任;遵守總承包方的有關(guān)安全生產(chǎn)制度，服從總承包方的安全生產(chǎn)管理，及時(shí)向總承包方報(bào)告?zhèn)鍪鹿什⑴c調(diào)查，處理善后事宜。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制是規(guī)定企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各類人員在施工生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全職責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項(xiàng)安全制度中最基本的一項(xiàng)制度，是保證安全生產(chǎn)的重要組織手段，體現(xiàn)了“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則。

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全生產(chǎn)措施的落實(shí)，組織企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)，及時(shí)整改各種安全事故隱患及日常安全檢查。

(3)項(xiàng)目部應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、分包單位負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)指揮系統(tǒng)及生產(chǎn)、安全、技術(shù)、機(jī)具(械)、器材、后勤等管理人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)由項(xiàng)目部相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)，并把責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到人。

1)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：是項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)安全負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2)項(xiàng)目生產(chǎn)負(fù)責(zé)人：對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)

安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目的各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，組織各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的實(shí)施。

3)專職安全員：負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;對(duì)于違章指揮、違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即制止。

4)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人：對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)技術(shù)責(zé)任。

5)施工員(工長(zhǎng))：是所管轄區(qū)域范圍內(nèi)安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人，對(duì)轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。向班組、施工隊(duì)進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，履行簽字手續(xù);對(duì)規(guī)程、措施、交底要求的執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時(shí)糾正違章作業(yè);經(jīng)常檢查轄區(qū)內(nèi)作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)施以及重點(diǎn)特殊部位施工的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。

6)分包單位負(fù)責(zé)人：是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)執(zhí)行總承包單位安全管理規(guī)定和法規(guī)，組織本單位安全生產(chǎn)。

7)班組長(zhǎng)：是本班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全技術(shù)操作規(guī)程，合理安排班組人員工作，對(duì)本班組人員在施工生產(chǎn)中的安全和健康負(fù)直接責(zé)任。

(4)項(xiàng)目部應(yīng)有各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，按規(guī)定配備專職安全員。一般規(guī)定如下：土木工程、線路工程、設(shè)備安裝工程按照合同價(jià)配備：5000萬元以下的工程不少于1人55000萬～1億元的工程不少于2人;1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全員。分包單位安全員的配備應(yīng)符合以下要求：專業(yè)分包至少1人;勞務(wù)分包的工程50人以下的至少1人;50～200人的至少2人;200人以上的至少3人。

(四)安全教育與培訓(xùn)

(1)安全教育是項(xiàng)目安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)，提高項(xiàng)目安全管理水平，防止事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。項(xiàng)目職業(yè)健康安全教育培訓(xùn)率應(yīng)實(shí)現(xiàn)l00%。

(2)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。教育與培訓(xùn)對(duì)象包括以下人員：

1)施工單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員必須經(jīng)過當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)主管部門組織的職業(yè)健康安全生產(chǎn)專項(xiàng)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持“安全生產(chǎn)資質(zhì)證書”上崗。

2)施工單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。經(jīng)考試合格后持證上崗。

3)勞務(wù)隊(duì)農(nóng)民工首次崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年接受再培訓(xùn)時(shí)間不得少于20學(xué)時(shí)。

4)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、管理人員：接受政府主管部門或總包單位的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。

5)特種作業(yè)人員：必須經(jīng)過專門的職業(yè)健康安全理論培訓(xùn)和技術(shù)實(shí)際操作訓(xùn)練，經(jīng)理論和實(shí)際操作的雙重考核，合格后，持“特種作業(yè)操作證”上崗作業(yè)。

6)操作工人：新人場(chǎng)工人必須經(jīng)過三級(jí)安全教育，考試合格后持證上崗。

(3)教育與培訓(xùn)主要以安全生產(chǎn)思想、安全知識(shí)、安全技能和法制教育四個(gè)方面內(nèi)容為主。主要形式有：

1)三級(jí)安全教育：對(duì)新入場(chǎng)工人進(jìn)行公司、項(xiàng)目、作業(yè)班組三級(jí)安全教育，時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。三級(jí)安全教育由企業(yè)安全、勞資等部門組織，經(jīng)考試合格者方可進(jìn)人生產(chǎn)崗位。

2)轉(zhuǎn)場(chǎng)安全教育：新轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)的工人接受轉(zhuǎn)場(chǎng)安全教育，教育時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)。

3)變換工種安全教育：改變工種或調(diào)換工作崗位的工人必須接受轉(zhuǎn)崗安全教育，時(shí)間不少于4學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗。

4)特種作業(yè)安全教育：從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作證后方準(zhǔn)獨(dú)立作業(yè)。

5)班前安全活動(dòng)交底：各作業(yè)班組長(zhǎng)在每班開工前對(duì)本班組人員進(jìn)行班前安全活動(dòng)交底。將交底內(nèi)容記錄在專用記錄本上，各成員簽名。

6)季節(jié)性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人組織分包隊(duì)伍管理人員、操作人員進(jìn)行季節(jié)性安全技術(shù)教育，時(shí)間不少于2學(xué)時(shí)。

7)節(jié)假日安全教育：一般在節(jié)假日前進(jìn)行，以穩(wěn)定人員思想情緒，預(yù)防事故發(fā)生。

8)特殊情況安全教育：當(dāng)實(shí)施重大安全技術(shù)措施、采用“四新”技術(shù)、發(fā)生重大傷亡事故、安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化和安全技術(shù)操作規(guī)程因故發(fā)生改變時(shí)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(經(jīng)理)組織有關(guān)部門對(duì)施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，時(shí)間不少于2學(xué)時(shí)。

(4)企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記人個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。職工教育與培訓(xùn)檔案管理應(yīng)由企業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范，為每位職工建立《職工安全教育卡》。職工的安全教育應(yīng)實(shí)行跟蹤管理。職工調(diào)動(dòng)單位或變換工種時(shí)應(yīng)將《職工安全教育卡》轉(zhuǎn)至新單位。三級(jí)安全教育，換崗、轉(zhuǎn)崗安全教育應(yīng)及時(shí)做好相應(yīng)的記錄。

(5)持證上崗：從事建筑施工的項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)行業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè);項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員應(yīng)進(jìn)行登記造冊(cè)，資格證書復(fù)印留查，并按規(guī)定年限進(jìn)行延期審核。