一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z308043爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制的規(guī)定

采用爭(zhēng)議評(píng)審的方式，有利于及時(shí)化解爭(zhēng)議，防止?fàn)幾h擴(kuò)大與拖延而造成不必要的損失或浪費(fèi)，保障建設(shè)工程的順利進(jìn)行。

一、爭(zhēng)議評(píng)審制度的起源與發(fā)展

爭(zhēng)議評(píng)審制度起源于美國(guó)，其概念在20世紀(jì)60年代美國(guó)華盛頓州Boundary大壩工程中首次應(yīng)用，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合技術(shù)咨詢組針對(duì)一些爭(zhēng)議問(wèn)題提出了建議。但這還不是真正意義上的爭(zhēng)議評(píng)審。建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)(Dispute Review Board，現(xiàn)稱Dispute Resolution Board，簡(jiǎn)稱DRB)制度最早在1975年美國(guó)科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中采用，取得了成功。這條隧道的土建、電氣和裝修三個(gè)合同共計(jì)1.28億美元，都采用了爭(zhēng)議評(píng)審的方式解決爭(zhēng)議，在4年工期內(nèi)有28次不同的爭(zhēng)議聽證和評(píng)審，而DRB的意見都得到了雙方的尊重而未發(fā)生仲裁或訴訟，在美國(guó)贏得了較大的正面效應(yīng)。美國(guó)由14個(gè)建筑業(yè)有關(guān)機(jī)構(gòu)和代表組成的美國(guó)建筑業(yè)爭(zhēng)議解決委員會(huì)，協(xié)助美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)(AAA)制定了一種可供建筑業(yè)選擇使用的非訴訟糾紛解決程序(Alternative Dispute Resolution，簡(jiǎn)稱ADR)。

世界銀行關(guān)注到美國(guó)的實(shí)踐，逐漸在其貸款項(xiàng)目中試用。1980年至1986年由世界銀行和泛美開發(fā)銀行貸款的洪都拉斯E1 Cajon大壩項(xiàng)目，首次在國(guó)際工程項(xiàng)目中采用爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制。該項(xiàng)目金額高達(dá)2030萬(wàn)美元的5次爭(zhēng)議均由DRB調(diào)解成功并為爭(zhēng)議雙方所接受，工程按期完工，DRB費(fèi)用僅為30萬(wàn)美元。至2006年，有超過(guò)2000宗國(guó)際性項(xiàng)目使用或計(jì)劃使用爭(zhēng)議評(píng)審為糾紛解決機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)總值超過(guò)1000億美元。

據(jù)DRB網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，采用爭(zhēng)議評(píng)審的項(xiàng)目提交法院或仲裁解決的爭(zhēng)議數(shù)量平均為每個(gè)項(xiàng)目1.2件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于未采用爭(zhēng)議評(píng)審的項(xiàng)目最終提交法院或仲裁解決爭(zhēng)議的數(shù)量。爭(zhēng)議評(píng)審是一種相對(duì)較為理想的糾紛解決機(jī)制。如項(xiàng)目的爭(zhēng)議事項(xiàng)不大，則花費(fèi)可低至項(xiàng)目最終建設(shè)合同造價(jià)的0.05%。當(dāng)然，如果項(xiàng)目難度高且存在重大爭(zhēng)議，則費(fèi)用可達(dá)合同造價(jià)0.25%。

1995年1月，世界銀行開始在其招標(biāo)文件中強(qiáng)制要求由其貸款的項(xiàng)目必須采用爭(zhēng)議評(píng)審制度。同年，國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)(FIDIC)在《設(shè)計(jì)一建造與交鑰匙工程合同條件》中提出了“爭(zhēng)議評(píng)審”的概念，并相繼在其他類型合同條件中引入“爭(zhēng)議評(píng)審”機(jī)制。2004年9月1日，國(guó)際商會(huì)(ICC)推出《爭(zhēng)議小組規(guī)則》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議小組的3種類型：(1)Dispute Review Board(簡(jiǎn)稱DRB，爭(zhēng)議評(píng)審組)，小組只提供建議性意見，沒有約束力，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)建議提出異議的，該建議對(duì)當(dāng)事人不發(fā)生約束力;(2)Dispute Adjudication Board(簡(jiǎn)稱DAB，爭(zhēng)議裁決組)，其決定具有約束力，當(dāng)事人在另行達(dá)成協(xié)議或決定被裁決或判決推翻之前要遵照?qǐng)?zhí)行;(3)Combined Dispute Board(簡(jiǎn)稱CDB，綜合爭(zhēng)議組)，可以根據(jù)爭(zhēng)議的性質(zhì)和當(dāng)事人的意思表示就爭(zhēng)議作出建議或有約束力的決定。2005年5月，世界銀行推出的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件統(tǒng)一規(guī)定為爭(zhēng)議小組(Dispute Board,DB)，該小組作出的決定對(duì)于雙方當(dāng)事人均有約束力，除非被友好爭(zhēng)議解決或仲裁裁決推翻外，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。 爭(zhēng)議評(píng)審與其他爭(zhēng)議解決機(jī)制相比的優(yōu)勢(shì)是：專業(yè)性、快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題、創(chuàng)造良好氣氛、爭(zhēng)議雙方不需要律師的介入，以及雙方最終仍保留訴訟或仲裁的救濟(jì)途徑。