發(fā)布時間： 2016年09月02日
由于建設工程規(guī)模大、周期長、參與人數(shù)多、環(huán)境復雜多變，安全生產的難度很大。因此，通過建立各項制度，規(guī)范建設工：程的生產行為，對于提高建設工程安全生產水平是非常重要的。
《建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)、《安全生產許可證條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》等建設工程相關法律法規(guī)和部門規(guī)章對政府部門、有關企業(yè)及相關人員的建設工程安全生產和管理行為進行了全面的規(guī)范，確立了‘一系列建設工程安全生產管理制度。現(xiàn)階段正在執(zhí)行的主要安全生產管理制度包括：安全生產責任制度;安全生產許可證制度;政府安全生產監(jiān)督檢查制度;安全生產教育培訓制度;安全措施計劃制度;特種作業(yè)人員持證上崗制度;專項施工方案專家論證制度;危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度;施工起重機械使用登記制度;安全檢查制度;生產安全事故報告和調查處理制度;“三同時”制度;安全預評價制度;意外傷害保險制度等。
二、安全生產責任制度(環(huán)球網校一級建造師頻道整理安全生產管理制度)
安全生產責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產管理制度的核心。安全生產責任制是按照安全生產管理方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。具體來說，就是將安全生產責任分解到相關單位的主要負責人、項目負責人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。
根據(jù)《建設工程安全生產管理條例》和《建筑施工安全檢查標準》的相關規(guī)定，安全生產責任制度的主要內容如下：
(1)安全生產責任制度主要包括企業(yè)主要負責人的安全責任，負責人或其他副職的安全責任，項目負責人(項目經理)的安全責任，生產、技術、材料等各職能管理負責人及其工作人員的安全責任，技術負責人-：工程師)的安全責任、專職安全生產管理人員的安全責任，施工員的安全責任，班組長的安全責任和崗位人員的安全責任等。
(2)項目應對各級、各部門安全生產責任制規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進行考核，對考核結果及兌現(xiàn)情況應有記錄。
(3)項目獨立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產工作的具體指標和要求。工程由多單位施工時，總分包單位在簽訂分包合同的同時要簽訂安全生產合同()，簽訂合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質證、安全資格證等。分包隊伍的資質應與工程要求相符，在安全合同中應明確總分包單位各自的安全職責，原則上，實行總承包的由總承包單位負責，分包單位向總包單位負責，服從總包單位對施工現(xiàn)場的安全管理，分包單位在其分包范圍內建立施工現(xiàn)場安全生產管理制度，并組織實施。
(4)項目的主要工種應有相應的安全技術操作規(guī)程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機械、起重司機、信號指揮、腳手架、水暖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等工種，特殊作業(yè)應另行補充。應將安全技術操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內容，并應懸掛在操作崗位前。
(5)工程項目部專職安全人員的配備應按住建部的規(guī)定，1萬m2以下工程1人;1萬～5萬m2的工程不少于2人;5萬m2以上的工程不少于3人。
總之，企業(yè)實行安全生產責任制必須做到在計劃、布置、檢查、總結、評比生產的時候，同時計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。其內容大體分為兩個方面：縱向方面是各級人員的安全生產責任制，即從最高管理者、管理者代表到項目負責人(項目經理)、技術負責人(工程師)、專職安全生產管理人員、施工員、班組長和崗位人員等各級人員的安全生產責任制;橫向方面是各個部門的安全生產責任制，即各職能部門(如安全環(huán)保、設備、技術、生產、財務等部門)的安全生產責任制。只有這樣，才能建立健全安全生產責任制，做到群防群治。(環(huán)球網校一級建造師頻道整理安全生產管理制度)
二、安全生產許可證制度
《安全生產許可證條例》規(guī)定國家對建筑施工企業(yè)實施安全生產許可證制度。其目的是為了嚴格規(guī)范安全生產條件，進一步加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故。
國務院建設主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理;其他企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門進行頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督。
企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：
(1)建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程;
(2)安全投入符合安全生產要求;
(3)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員;
(4)主要負責人和安全生產管理人員經考核合格;
(5)特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;
(6)從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格;
(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費;
(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求;
(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;
(10)依法進行安全評價;
(11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案;
(12)有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備;
(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
企業(yè)進行生產前，應當依照該條例的規(guī)定向安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產許可證，并提供該條例第六條規(guī)定的相關文件、資料。安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當自收到申請之日起4～5日內審查完畢，經審查符合該條例規(guī)定的安全生產條件的，頒發(fā)安全生產許可證;不符合該條例規(guī)定的安全生產條件的，不予頒發(fā)安全生產許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。
安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。(環(huán)球網校一級建造師頻道整理安全生產管理制度)
企業(yè)在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。
企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。
三、政府安全生產監(jiān)督檢查制度
政府安全監(jiān)督檢查制度是指國家法律、法規(guī)授權的行政部門，代表政府對企業(yè)的安全生產過程實施監(jiān)督管理?！督ㄔO工程安全生產管理條例》第五章“監(jiān)督管理”對建設工程安全監(jiān)督管理的規(guī)定內容如下：
(1)國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。
(2)縣級以上地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。
(3)國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
(4)縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區(qū)域內的建設工程安全生產實施監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區(qū)域內的專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。
(5)縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權糾正施工中違反安全生產要求的行為，責令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責令暫時停止施工。建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。
四、安全生產教育培訓制度(環(huán)球網校一級建造師頻道整理安全生產管理制度)
企業(yè)安全生產教育培訓一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。
(一)管理人員的安全教育
1.企業(yè)領導的安全教育
企業(yè)法定代表人安全教育的主要內容包括：
(1)國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)及有關規(guī)章制度;
(2)安全生產管理職責、企業(yè)安全生產管理知識及安全文化;
(3)有關事故案例及事故應急處理措施等。
2.項目經理、技術負責人和技術干部的安全教育
項目經理、技術負責人和技術干部安全教育的主要內容包括：
(1)安全生產方針、政策和法律、法規(guī);
(2)項目經理部安全生產責任;
(3)典型事故案例剖析;
(4)本系統(tǒng)安全及其相應的安全技術知識。
3.行政管理干部的安全教育
行政管理干部安全教育的主要內容包括：
(1)安全生產方針、政策和法律、法規(guī);
(2)基本的安全技術知識;
(3)本職的安全生產責任。
4.企業(yè)安全管理人員的安全教育
企業(yè)安全管理人員安全教育內容應包括：
(1)國家有關安全生產的方針、政策、法律、法規(guī)和安全生產標準;
(2)企業(yè)安全生產管理、安全技術、職業(yè)病知識、安全文件;(環(huán)球網校一級建造師頻道整理安全生產管理制度)
(3)員工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調查處j里程序;
(4)有關事故案例及事故應急處理措施。
5.班組長和安全員的安全教育
班組長和安全員的安全教育內容包括：
(1)安全生產法律、法規(guī)、安全技術及技能、職業(yè)病和安全文化的知識;
(2)本企業(yè)、本班組和工作崗位的危險因素、安全注意事項;
(3)本崗位安全生產職責;
(4)典型事故案例;
(5)事故搶救與應急處理措施。
(二)特種作業(yè)人員的安全教育
1.特種作業(yè)的定義
根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第30號)，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。
2.特種作業(yè)的范圍
根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》(國家安全生產監(jiān)督管理總局令第30號)，特種作業(yè)的范圍主要有(未詳細列出)：
(1)電工作業(yè)，包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè);
(2)焊接與熱切割作業(yè)，包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè);
(3)高處作業(yè)，包括登高架設作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè);
(4)制冷與空調作業(yè)，包括制冷與空調設備運行操作作業(yè)、制冷與空調設備安裝修理作業(yè);
(5)煤礦安全作業(yè);
(6)金屬非金屬礦山安全作業(yè);
(7)石油天然氣安全作業(yè);
(8)冶金(有色)生產安全作業(yè);
(9)危險化學品安全作業(yè);
(10)煙花爆竹安全作業(yè);
(11)安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。
特種作業(yè)人員應具備的條件是：
(1)年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡;
(2)經社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業(yè)的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷;
(3)具有初中及以上文化程度;
(4)具備必要的安全技術知識與技能;
(5)相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。
3.特種作業(yè)人員安全教育要求
特種作業(yè)人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應當接受與其所從事的特種作業(yè)相應的安全技術理論培訓和實際操作培訓。已經取得職業(yè)高中、技工學校及中專以上學歷的畢業(yè)生從事與其所學專業(yè)相應的特種作業(yè)，持學歷證明經考核發(fā)證機關同意，可以免予相關專業(yè)的培訓?？缡?、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓。
(三)企業(yè)員工的安全教育
企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經常性安全教育三種形式。
1.新員工上崗前的三級安全教育
三級安全教育通常是指進廠、進車間、進班組三級，對建設工程來說，具體指企業(yè)(公司)、項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)、班組三級。企業(yè)新員工上崗前必須進行三級安全教育，企業(yè)新員工須按規(guī)定通過三級安全教育和實際操作訓練，并經考核合格后方可上崗。
(1)企業(yè)(公司)級安全教育由企業(yè)主管領導負責，企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門會同有關部門組織實施，內容應包括安全生產法律、法規(guī)，通用安全技術、職業(yè)衛(wèi)生和安全文化的基本知識，本企業(yè)安全生產規(guī)章制度及狀況、勞動紀律和有關事故案例等內容。
(2)項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)級安全教育由項目級負責人組織實施，專職或兼職安全員協(xié)助，內容包括工程項目的概況，安全生產狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項，預防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應急處理措施等。
(3)班組級安全教育由班組長組織實施，內容包括遵章守紀，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的安全生產事項，典型事故及發(fā)生事故后應采取的緊急措施，勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法等內容。
2.改變工藝和變換崗位時的安全教育
(1)企業(yè)(或工程項目)在實施新工藝、新技術或使用新設備、新材料時，必須對有關人員進行相應級別的安全教育，要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓參加操作的崗位員工和有關人員，使其了解新工藝、新設備、新產品的安全性能及安全技術，以適應新的崗位作業(yè)的安全要求。
(2)當組織內部員工發(fā)生從一個崗位調到另外一個崗位，或從某工種改變?yōu)榱硪还しN，或因放長假離崗一年以上重新上崗的情況，企業(yè)必須進行相應的安全技術培訓和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產特點和要求。
3.經常性安全教育
無論何種教育都不可能是一勞永逸的，安全教育同樣如此，必須堅持不懈、經常不斷地進行，這就是經常性安全教育。在經常性安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進行安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產。經常性安全教育的形式有：每天的班前班后會上說明安全注意事項;安全活動日;安全生產會議;事故現(xiàn)場會;張貼安全生產招貼畫、宣傳標語及標志等。
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