二建管理教材：1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運(yùn)行

1Z205022安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的建立和運(yùn)行

一、安全生產(chǎn)管理預(yù)警體系的要素

事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結(jié)果，因此在事故預(yù)防管理上，可針對事故特點(diǎn)建立事故預(yù)警體系。各種類型事故預(yù)警的管理過程可能不同，但預(yù)警的模式具有一致性。在構(gòu)建預(yù)警體系時，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法，科學(xué)建立標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)警體系，保證預(yù)警的上下統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

一個完整的預(yù)警體系應(yīng)由外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警信息管理系統(tǒng)和事故預(yù)警系統(tǒng)四部分構(gòu)成，相互關(guān)系如圖1Z205022所示。

圖1Z205022 預(yù)警體系基本框架

(一)外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)

1.自然環(huán)境突變的預(yù)警

生產(chǎn)活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災(zāi)害以及人類活動造成的破壞。

2.政策法規(guī)變化的預(yù)警

國家對行業(yè)政策的調(diào)整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產(chǎn)管理的影響非常大，應(yīng)經(jīng)常予以監(jiān)測。

3.技術(shù)變化的預(yù)警

現(xiàn)代安全生產(chǎn)一個重要標(biāo)志是對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的依賴越來越大。因而預(yù)警體系也應(yīng)當(dāng)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動的預(yù)警。

(二)內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)

1.質(zhì)量管理預(yù)警

企業(yè)質(zhì)量管理的目的是生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品(工程)，基本任務(wù)是確定企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)，

制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質(zhì)量保證體系。

2.設(shè)備管理預(yù)警

設(shè)備管理預(yù)警對象是生產(chǎn)過程的各種設(shè)備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。

3.人的行為活動管理預(yù)警

事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預(yù)警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點(diǎn)等。

(三)預(yù)警信息管理系統(tǒng)

預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)(MIS)為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部環(huán)境與內(nèi)部管理的信息，預(yù)警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。

(四)事故預(yù)警系統(tǒng)

事故預(yù)警系統(tǒng)是綜合運(yùn)用事故致因理論(如系統(tǒng)安全理論)、安全生產(chǎn)管理原理(如預(yù)防原理)，以事故預(yù)防和控制為目的，通過對生產(chǎn)活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，以及對事故嚴(yán)重程度和發(fā)生可能性的判別給出安全風(fēng)險預(yù)警級別，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。當(dāng)事故難以控制時，及時做出警告，并提供對策措施和建議。

一、預(yù)警體系的建立

預(yù)警體系是以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種 “自組織，，系統(tǒng)，它是以警報為導(dǎo)向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯、糾錯系統(tǒng)。

(一)預(yù)警體系建立的原則

1.及時性

預(yù)警體系的出發(fā)點(diǎn)就是當(dāng)事故還在萌芽狀態(tài)時，就通過細(xì)致的觀察、分析，提前做好各種防范的準(zhǔn)備，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時采取有效措施加以控制和消除。

2.全面性

對生產(chǎn)過程中人、物、環(huán)境、管理等各個方面進(jìn)行全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各方面的異常情況，以便采取合理對策。

3.高效性

預(yù)警必須有高效率，只有如此，才能對各種隱患和事故進(jìn)行及時預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施迅速改變不利局面。

4.客觀性

生產(chǎn)運(yùn)行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導(dǎo)有關(guān)單位和個人，不能因?yàn)榭赡苌婕靶蜗蠡蜇?fù)面影響隱匿有關(guān)信息，要積極主動的應(yīng)對。

(二)預(yù)警體系實(shí)現(xiàn)的功能

預(yù)警體系功能的實(shí)現(xiàn)主要依賴于預(yù)警分析和預(yù)控對策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

1.預(yù)警分析

預(yù)警分析主要由預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警信息管理、預(yù)警評價指標(biāo)體系構(gòu)建和預(yù)測評價等工作內(nèi)容組成。

(1)預(yù)警監(jiān)測

實(shí)現(xiàn)和完成與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理狀況的監(jiān)測任務(wù)，并將采集的原始信息實(shí)時存人計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。

(2)預(yù)警信息管理

預(yù)警信息管理是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲和推斷等管理工作?

(3)預(yù)警評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

預(yù)警評價指標(biāo)能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標(biāo)，是預(yù)警體系開展識別、診斷、預(yù)控等活動的前提，也是預(yù)警管理活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。構(gòu)建預(yù)警評價指標(biāo)體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預(yù)警評價指標(biāo)體系內(nèi)容一般包括：

1)預(yù)警評價指標(biāo)的確定：一般可分為人的安全可靠性指標(biāo)，生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)，安全管理有效性的指標(biāo)以及機(jī)(物)安全可靠性指標(biāo)等。

2)預(yù)警準(zhǔn)則的確定：預(yù)警準(zhǔn)則指一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來決定在不同預(yù)警級別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。

3)預(yù)警方法的確定：包括指標(biāo)預(yù)警、因素預(yù)警、綜合預(yù)警、誤警和漏警等方法。

4)預(yù)警閾值的確定：預(yù)警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標(biāo)預(yù)警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報警閾值，或者根據(jù)具體實(shí)際情況，確定適宜的報警閾值。若為綜合預(yù)警，一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和理論來確定預(yù)警閾值(即綜合指標(biāo)臨界值)，如綜合指標(biāo)值接近或達(dá)到這個閾值時，意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時的綜合預(yù)警指標(biāo)值確定為報警閾值。

(4)預(yù)警評價

預(yù)警評價包括確定評價的對象、內(nèi)容和方法，建立相應(yīng)的預(yù)測系統(tǒng)，確定預(yù)警級別和預(yù)警信號標(biāo)準(zhǔn)等工作。評價對象是導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素，預(yù)測系統(tǒng)建立的目的是實(shí)現(xiàn)必要的未來預(yù)測和預(yù)警。預(yù)警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：

工級預(yù)警，表示安全狀況特別嚴(yán)重，用紅色表示。，

Ⅱ級預(yù)警，表示受到事故的嚴(yán)重威脅，用橙色表示。

Ⅲ級預(yù)警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。

Ⅳ級預(yù)警，表示生產(chǎn)活動處于正常狀態(tài)，用藍(lán)色表示。

2.預(yù)控對策

預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對事故實(shí)施危機(jī)管理，預(yù)警是制定預(yù)控對策的前提，預(yù)控對策是根據(jù)具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預(yù)防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財產(chǎn)損失等。預(yù)控對策一?般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故危機(jī)管理三個活動階段。

(1)組織準(zhǔn)備

組織準(zhǔn)備的目的在于預(yù)警分析以及預(yù)控對策的實(shí)施提供組織保障，其任務(wù)：一是確定預(yù)警體系的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式;二是為事故狀態(tài)下預(yù)警體系的運(yùn)行和管理提供組織保障，確保預(yù)控對策的實(shí)施。

(2)日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對預(yù)警分析所確定的主要事故征兆(現(xiàn)象)進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動。包括培訓(xùn)員工的預(yù)警知識和各種逆境的預(yù)測，模擬預(yù)警管理方案，總結(jié)預(yù)警監(jiān)控活動的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納等。

(3)事故危機(jī)管理

事故危機(jī)管理是在日常監(jiān)控活動無法有效扭轉(zhuǎn)危險狀態(tài)時的管理對策，是預(yù)警管理活動陷入危機(jī)狀態(tài)時采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

3.預(yù)警分析和預(yù)控對策的關(guān)系

預(yù)警分析和預(yù)控對策的活動內(nèi)容是不同的，前者主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，后者是對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯、治錯的管理活動，但兩者相輔相成，是明確的時間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系。預(yù)警分析是預(yù)警體系完成其職能的前提和基礎(chǔ)，預(yù)控對策是預(yù)警體系職能活動的目標(biāo)，兩者缺少任何一個方面，預(yù)警體系無法完整實(shí)現(xiàn)其功能，也難于很好地實(shí)施事故預(yù)警的目的。

預(yù)警分析和預(yù)控對策活動的對象是有差異的，前者的對象是在正常生產(chǎn)活動中的安全管理過程，后者的對象則是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動對象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產(chǎn)現(xiàn)象。另外，不論生產(chǎn)活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預(yù)警分析的活動對象總是包容預(yù)控對策的活動對象，或者說，預(yù)控活動的對象總是預(yù)警分析活動對象中的主要矛盾。

三、預(yù)警體系的運(yùn)行

完善的預(yù)警體系為事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)警體系通過預(yù)警分析和預(yù)控對策實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)警和控制，預(yù)警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預(yù)控對策完成對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行糾錯和治錯的功能。

(一)監(jiān)測

監(jiān)測是預(yù)警活動的前提，監(jiān)測的任務(wù)包括兩個方面：一是對生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測;二是利用預(yù)警信息管理系統(tǒng)對大量的監(jiān)測信息進(jìn)行處理(整理、分類、存儲、傳輸)并建立信息檔案。通過對前后數(shù)據(jù)、實(shí)時數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、存儲和比較，建立預(yù)警信息檔案，信息檔案中的信息是整個預(yù)警系統(tǒng)共享的，它將監(jiān)測信息及時、準(zhǔn)確地輸入下一預(yù)警環(huán)節(jié)。

(二)識別

識別是運(yùn)用評價指標(biāo)體系對監(jiān)測信息進(jìn)行分析，以識別生產(chǎn)活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務(wù)是應(yīng)用適宜的識別指標(biāo)，判斷已經(jīng)發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應(yīng)。

(三)診斷

對已被識別的各種事故現(xiàn)象，進(jìn)行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預(yù)測。診斷的主要任務(wù)是在諸多致災(zāi)因素中找出危險性最高、危險程度最嚴(yán)重的主要因素，并對其成因進(jìn)行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產(chǎn)共性相統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系。

(四)評價

對已被確認(rèn)的主要事故征兆進(jìn)行描述性評價，以明確生產(chǎn)活動在這些事故征兆現(xiàn)象沖擊下會遭受什么樣的打擊，通過預(yù)警評價判斷此時生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒，還是危險、極度危險、危機(jī)狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準(zhǔn)確報警。

(五)監(jiān)測、識別、診斷、評價的關(guān)系

監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預(yù)警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。其中，監(jiān)測活動的檢測信息系統(tǒng)，是整個預(yù)警管理系統(tǒng)所共享的，識別、診斷、評價這三個環(huán)節(jié)的活動結(jié)果將以信息方式存人到預(yù)警信息管理系統(tǒng)中。另：外，這四個環(huán)節(jié)活動所使用的評價指標(biāo)，也具有共享性和統(tǒng)一性。