二建管理教材：1Z205022安全生產管理預警體系的建立和運行

1Z205022安全生產管理預警體系的建立和運行

一、安全生產管理預警體系的要素

事故的發(fā)生和發(fā)展是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理的缺陷等方面相互作用的結果，因此在事故預防管理上，可針對事故特點建立事故預警體系。各種類型事故預警的管理過程可能不同，但預警的模式具有一致性。在構建預警體系時，需遵循信息論、控制論、決策論以及系統(tǒng)論的思想和方法，科學建立標準化的預警體系，保證預警的上下統(tǒng)一和協(xié)調。

一個完整的預警體系應由外部環(huán)境預警系統(tǒng)、內部管理不良的預警系統(tǒng)、預警信息管理系統(tǒng)和事故預警系統(tǒng)四部分構成，相互關系如圖1Z205022所示。

圖1Z205022 預警體系基本框架

(一)外部環(huán)境預警系統(tǒng)

1.自然環(huán)境突變的預警

生產活動所處的自然環(huán)境突變誘發(fā)的事故主要是自然災害以及人類活動造成的破壞。

2.政策法規(guī)變化的預警

國家對行業(yè)政策的調整、法規(guī)體系的修正和變更，對安全生產管理的影響非常大，應經常予以監(jiān)測。

3.技術變化的預警

現代安全生產一個重要標志是對科學技術進步的依賴越來越大。因而預警體系也應當關注技術創(chuàng)新、技術標準變動的預警。

(二)內部管理不良預警系統(tǒng)

1.質量管理預警

企業(yè)質量管理的目的是生產出合格的產品(工程)，基本任務是確定企業(yè)的質量目標，

制定企業(yè)規(guī)劃和建立健全企業(yè)的質量保證體系。

2.設備管理預警

設備管理預警對象是生產過程的各種設備的維修、操作、保養(yǎng)等活動。

3.人的行為活動管理預警

事故發(fā)生誘因之一是由人的不安全行為所引發(fā)的，人的行為活動預警對象主要是思想上的疏忽、知識和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱點等。

(三)預警信息管理系統(tǒng)

預警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)(MIS)為基礎，專用于預警管理的信息管理，主要是監(jiān)測外部環(huán)境與內部管理的信息，預警信息的管理包括信息收集、處理、辨?zhèn)?、存儲、推斷等過程。

(四)事故預警系統(tǒng)

事故預警系統(tǒng)是綜合運用事故致因理論(如系統(tǒng)安全理論)、安全生產管理原理(如預防原理)，以事故預防和控制為目的，通過對生產活動和安全管理過程中各種事故征兆的監(jiān)測、識別、診斷與評價，以及對事故嚴重程度和發(fā)生可能性的判別給出安全風險預警級別，并根據預警分析的結果對事故征兆的不良趨勢進行矯正、預防與控制。當事故難以控制時，及時做出警告，并提供對策措施和建議。

一、預警體系的建立

預警體系是以事故現象的成因、特征及其發(fā)展作為研究對象，運用現代系統(tǒng)理論和預警理論，構建對災害事故能夠起到“免疫”，并能夠預防和“矯正”各種事故現象的一種 “自組織，，系統(tǒng)，它是以警報為導向，以“矯正”為手段，以“免疫”為目的的防錯、糾錯系統(tǒng)。

(一)預警體系建立的原則

1.及時性

預警體系的出發(fā)點就是當事故還在萌芽狀態(tài)時，就通過細致的觀察、分析，提前做好各種防范的準備，及時發(fā)現、及時報告、及時采取有效措施加以控制和消除。

2.全面性

對生產過程中人、物、環(huán)境、管理等各個方面進行全面監(jiān)督，及時發(fā)現各方面的異常情況，以便采取合理對策。

3.高效性

預警必須有高效率，只有如此，才能對各種隱患和事故進行及時預告，并制定合理適當的應急措施迅速改變不利局面。

4.客觀性

生產運行中，隱患存在是客觀的，必須正確引導有關單位和個人，不能因為可能涉及形象或負面影響隱匿有關信息，要積極主動的應對。

(二)預警體系實現的功能

預警體系功能的實現主要依賴于預警分析和預控對策兩大子系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

1.預警分析

預警分析主要由預警監(jiān)測、預警信息管理、預警評價指標體系構建和預測評價等工作內容組成。

(1)預警監(jiān)測

實現和完成與事故有關的外部環(huán)境與內部管理狀況的監(jiān)測任務，并將采集的原始信息實時存人計算機，供預警信息系統(tǒng)分析使用。

(2)預警信息管理

預警信息管理是一個系統(tǒng)性的動態(tài)管理過程，包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯屯茢嗟裙芾砉ぷ鳌?

(3)預警評價指標體系的構建

預警評價指標能敏感地反映危險狀態(tài)及存在問題的指標，是預警體系開展識別、診斷、預控等活動的前提，也是預警管理活動中的關鍵環(huán)節(jié)之一。構建預警評價指標體系的目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預警評價指標體系內容一般包括：

1)預警評價指標的確定：一般可分為人的安全可靠性指標，生產過程的環(huán)境安全性指標，安全管理有效性的指標以及機(物)安全可靠性指標等。

2)預警準則的確定：預警準則指一套判別標準或原則，用來決定在不同預警級別情況下，是否應當發(fā)出警報以及發(fā)出何種程度的警報。

3)預警方法的確定：包括指標預警、因素預警、綜合預警、誤警和漏警等方法。

4)預警閾值的確定：預警閾值確定原則上既要防止誤報又要避免漏報，若采用指標預警，一般可根據具體規(guī)程設定報警閾值，或者根據具體實際情況，確定適宜的報警閾值。若為綜合預警，一般根據經驗和理論來確定預警閾值(即綜合指標臨界值)，如綜合指標值接近或達到這個閾值時，意味著將有事故出現，可以將此時的綜合預警指標值確定為報警閾值。

(4)預警評價

預警評價包括確定評價的對象、內容和方法，建立相應的預測系統(tǒng)，確定預警級別和預警信號標準等工作。評價對象是導致事故發(fā)生的人、機、環(huán)、管等方面的因素，預測系統(tǒng)建立的目的是實現必要的未來預測和預警。預警信號一般采用國際通用的顏色表示不同的安全狀況，如：

工級預警，表示安全狀況特別嚴重，用紅色表示。，

Ⅱ級預警，表示受到事故的嚴重威脅，用橙色表示。

Ⅲ級預警，表示處于事故的上升階段，用黃色表示。

Ⅳ級預警，表示生產活動處于正常狀態(tài)，用藍色表示。

2.預控對策

預警的目標是實現對各種事故現象的早期預防與控制，并能對事故實施危機管理，預警是制定預控對策的前提，預控對策是根據具體的警情確定控制方案，盡早采取必要的預防和控制措施，避免事故的發(fā)生和人員的傷亡，減少財產損失等。預控對策一?般包括組織準備、日常監(jiān)控和事故危機管理三個活動階段。

(1)組織準備

組織準備的目的在于預警分析以及預控對策的實施提供組織保障，其任務：一是確定預警體系的組織構成、職能分配及運行方式;二是為事故狀態(tài)下預警體系的運行和管理提供組織保障，確保預控對策的實施。

(2)日常監(jiān)控

日常監(jiān)控是對預警分析所確定的主要事故征兆(現象)進行特別監(jiān)視與控制的管理活動。包括培訓員工的預警知識和各種逆境的預測，模擬預警管理方案，總結預警監(jiān)控活動的經驗或教訓，在特別狀態(tài)時提出建議供決策層采納等。

(3)事故危機管理

事故危機管理是在日常監(jiān)控活動無法有效扭轉危險狀態(tài)時的管理對策，是預警管理活動陷入危機狀態(tài)時采取的一種特殊性質的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。

3.預警分析和預控對策的關系

預警分析和預控對策的活動內容是不同的，前者主要是對系統(tǒng)隱患的辨識，后者是對事故征兆的不良趨勢進行糾錯、治錯的管理活動，但兩者相輔相成，是明確的時間順序關系和邏輯順序關系。預警分析是預警體系完成其職能的前提和基礎，預控對策是預警體系職能活動的目標，兩者缺少任何一個方面，預警體系無法完整實現其功能，也難于很好地實施事故預警的目的。

預警分析和預控對策活動的對象是有差異的，前者的對象是在正常生產活動中的安全管理過程，后者的對象則是已被確認的事故現象。但如果工程已處于事故狀態(tài)，那么兩者的活動對象是一致的，都是事故狀態(tài)中的生產現象。另外，不論生產活動是處于正常狀態(tài)還是事故狀態(tài)，預警分析的活動對象總是包容預控對策的活動對象，或者說，預控活動的對象總是預警分析活動對象中的主要矛盾。

三、預警體系的運行

完善的預警體系為事故預警提供了物質基礎。預警體系通過預警分析和預控對策實現事故的預警和控制，預警分析完成監(jiān)測、識別、診斷與評價功能，而預控對策完成對事故征兆的不良趨勢進行糾錯和治錯的功能。

(一)監(jiān)測

監(jiān)測是預警活動的前提，監(jiān)測的任務包括兩個方面：一是對生產中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進行全方位、全過程的監(jiān)測;二是利用預警信息管理系統(tǒng)對大量的監(jiān)測信息進行處理(整理、分類、存儲、傳輸)并建立信息檔案。通過對前后數據、實時數據的收集、整理、分析、存儲和比較，建立預警信息檔案，信息檔案中的信息是整個預警系統(tǒng)共享的，它將監(jiān)測信息及時、準確地輸入下一預警環(huán)節(jié)。

(二)識別

識別是運用評價指標體系對監(jiān)測信息進行分析，以識別生產活動中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動趨勢。識別的主要任務是應用適宜的識別指標，判斷已經發(fā)生的異常征兆、可能的連鎖反應。

(三)診斷

對已被識別的各種事故現象，進行成因過程的分析和發(fā)展趨勢預測。診斷的主要任務是在諸多致災因素中找出危險性最高、危險程度最嚴重的主要因素，并對其成因進行分析，對發(fā)展過程及可能的發(fā)展趨勢進行準確定量的描述。診斷的工具是企業(yè)特性和行業(yè)安全生產共性相統(tǒng)一的評價指標體系。

(四)評價

對已被確認的主要事故征兆進行描述性評價，以明確生產活動在這些事故征兆現象沖擊下會遭受什么樣的打擊，通過預警評價判斷此時生產所處狀態(tài)是正常、警戒，還是危險、極度危險、危機狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢，在必要時準確報警。

(五)監(jiān)測、識別、診斷、評價的關系

監(jiān)測、識別、診斷、評價這四個環(huán)節(jié)預警活動，是前后順序的因果聯(lián)系。其中，監(jiān)測活動的檢測信息系統(tǒng)，是整個預警管理系統(tǒng)所共享的，識別、診斷、評價這三個環(huán)節(jié)的活動結果將以信息方式存人到預警信息管理系統(tǒng)中。另：外，這四個環(huán)節(jié)活動所使用的評價指標，也具有共享性和統(tǒng)一性。