二建管理教材：1Z205013職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行

1Z205013職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行

一、職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立

(一)領(lǐng)導(dǎo)決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持，有助于獲得體系建立過(guò)程中所需的資源。

(二)成立工作組

最高管理者或授權(quán)管理者代表組建工作小組負(fù)責(zé)建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長(zhǎng)最好由管理者代表?yè)?dān)任，以保證小組對(duì)人力、資金、信息的獲取。

(三)人員培訓(xùn)

培訓(xùn)的目的是使有關(guān)人員具有完成對(duì)職業(yè)健康與環(huán)境有影響的任務(wù)的相應(yīng)能力，了解建立體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的主要思想和內(nèi)容。

(四)初始狀態(tài)評(píng)審

初始狀態(tài)評(píng)審是對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查分析、識(shí)別，獲取現(xiàn)行法律法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別和重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)。評(píng)審結(jié)果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評(píng)審的內(nèi)容包括：

(1)辨識(shí)工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素;

(2)明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律、法規(guī)和其他要求;

(3)評(píng)審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比;

(4)評(píng)審過(guò)去的事故，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，檢查組織是否建立了處罰和預(yù)防措施;

(5)了解相關(guān)方對(duì)組織在職業(yè)健康安全與環(huán)境管理工作的看法和要求。

(五)制定方針、目標(biāo)、指標(biāo)和管了里方案方針是組織對(duì)其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)準(zhǔn)則，而且是評(píng)價(jià)一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)，并為更加具體的目標(biāo)和指標(biāo)提供一個(gè)框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定是組織為了實(shí)現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)出的管理理念及其對(duì)整體績(jī)效的期許與原則，與企業(yè)的總目標(biāo)相一致。目標(biāo)和指標(biāo)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則為：

(1)依據(jù)并符合方針;

(2)考慮法律、法規(guī)和其他要求;

(3)考慮自身潛在的危險(xiǎn)和重要環(huán)境因素;

(4)考慮商業(yè)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇;

(5)考慮可實(shí)施性;

(6)考慮監(jiān)測(cè)考評(píng)的現(xiàn)實(shí)性;

(7)考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。

管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的行動(dòng)方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合年度管理目標(biāo)和企業(yè)客觀實(shí)際情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應(yīng)明確旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的相關(guān)部門的職責(zé)、方法、時(shí)間表以及資源的要求。

(六)管理體系策劃與設(shè)計(jì)

體系策劃與設(shè)計(jì)是依據(jù)制定的方針、目標(biāo)和指標(biāo)、管理方案確定組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和籌劃各種運(yùn)行程序。策劃與設(shè)計(jì)的主要工作有：

(1)確定文件結(jié)構(gòu);

(2)確定文件編寫格式;

(3)確定各層文件名稱及編號(hào);

(4)制定文件編寫計(jì)劃;

(5)安排文件的審查、審批和發(fā)布工作。

(七)體系文件編寫

體系文件包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。

1.體系文件編寫的原則

職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系是系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文件為支持的管理制度和管理辦法。

體系文件編寫和實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：標(biāo)準(zhǔn)要求的要寫到、文件寫到的要做到、做到的要有有效記錄。

2.管理手冊(cè)的編寫

管理手冊(cè)是對(duì)組織整個(gè)管理體系的整體性描述，為體系的進(jìn)一步展開以及后續(xù)程序文件的制定提供了框架要求和原則規(guī)定，是管j里體系的綱領(lǐng)性文件。手冊(cè)可使組織的各級(jí)管理者明確體系概況，了解各部門的職責(zé)權(quán)限和相互關(guān)系，以便統(tǒng)一分工和協(xié)調(diào)管理。

管理手冊(cè)除了反映了組織管理體系需要解決的問(wèn)題所在，也反映出了組織的管理思路和理念。同時(shí)也向組織內(nèi)外部人員提供了查詢所需文件和記錄的途徑，相當(dāng)于體系文件的索引。

其主要內(nèi)容包括：

(1)方針、目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案;

(2)管理、運(yùn)行、審核和評(píng)審工作人員的主要職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系;

(3)關(guān)于程序文件的說(shuō)明和查詢途徑;

(4)關(guān)于管理手冊(cè)的管理、評(píng)審和修訂工作的規(guī)定。

3.程序文件的編寫

程序文件的編寫應(yīng)符合以下要求：

(1)程序文件要針對(duì)需要編制程序文件體系的管理要素;

(2)程序文件的內(nèi)容可按“4WIH”的順序和內(nèi)容來(lái)編寫，即明確程序中管理要素由誰(shuí)做(who)，什么時(shí)間做(when)，在什么地點(diǎn)做(where)，做什么(what)，怎么做(how);

(3)程序文件一般格式可按照目的和適用范圍、引用的標(biāo)準(zhǔn)及文件、術(shù)語(yǔ)和定義、職責(zé)、工作程序、報(bào)告和記錄的格式以及相關(guān)文件等的順序來(lái)編寫。

4.作業(yè)文件的編制

作業(yè)文件是指管理手冊(cè)、程序文件之外的文件，一般包括作業(yè)指導(dǎo)書(操作規(guī)程)、管理規(guī)定、監(jiān)測(cè)活動(dòng)準(zhǔn)則及程序文件引用的表格。其編寫的內(nèi)容和格式與程序文件的要求基本相同。在編寫之前應(yīng)對(duì)原有的作業(yè)文件進(jìn)行清理，摘其有用，刪除無(wú)關(guān)。

(八)文件的審查、審批和發(fā)布

文件編寫完成后應(yīng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查、修改、匯總后進(jìn)行審批，然后發(fā)布。

二、職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運(yùn)行

(一)管理體系的運(yùn)行

體系運(yùn)行是指按照已建立體系的要求實(shí)施，其實(shí)施的重點(diǎn)包括培訓(xùn)意識(shí)和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測(cè)，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄等。上述運(yùn)行活動(dòng)簡(jiǎn)述如下：

1.培訓(xùn)意識(shí)和能力

組織應(yīng)確定與職業(yè)健康安全管理風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及體系相關(guān)的培訓(xùn)需求，應(yīng)提供培訓(xùn)或采取其他措施來(lái)滿足這些需求，評(píng)價(jià)培訓(xùn)或采取的措施的有效性，并保存相關(guān)記錄。

2.信息交流

信息交流是確保各要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系和基礎(chǔ)，應(yīng)關(guān)注信息交流的內(nèi)容和方式。

3.文件管理

(1)對(duì)現(xiàn)有有效文件進(jìn)行整理編號(hào)，方便查詢索引;

(2)對(duì)適用的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)購(gòu)買補(bǔ)充，對(duì)適用的表格要及時(shí)發(fā)放;

(3)對(duì)在內(nèi)容上有抵觸的文件和過(guò)期的文件要及時(shí)作廢并妥善處理。

4.執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定

體系的運(yùn)行離不開程序文件的指導(dǎo)，程序文件及其相關(guān)的作業(yè)文件在組織內(nèi)部都具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體系正確運(yùn)行。

5.監(jiān)測(cè)

為保證體系正確有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行情況。監(jiān)測(cè)中應(yīng)明確監(jiān)測(cè)的對(duì)象和監(jiān)測(cè)的方法。

6.不符合、糾正和預(yù)防措施

體系在運(yùn)行過(guò)程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時(shí)有效。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持程序，以處理實(shí)際和潛在的不符合，并采取糾正措施和預(yù)防措施。

7.記錄

在體系運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)按文件要求進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。

(二)管理體系的維持

1.內(nèi)部審核

內(nèi)部審核是組織對(duì)其自身的管理體系進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常運(yùn)行以及是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的獨(dú)立的檢查和評(píng)價(jià)，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機(jī)制。

內(nèi)部審核前要明確審核的方式方法和步驟，形成審核計(jì)劃，并發(fā)至相關(guān)部門。

2.管理評(píng)審

管理評(píng)審是由組織的最高管理者對(duì)管理體系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，判斷組織的管理體系面對(duì)內(nèi)部情況和外部環(huán)境的變化是否充分適應(yīng)有效，由此決定是否對(duì)管理體系做出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和程序等。

管理評(píng)審中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

(1)信息輸入的充分性和有效性;

(2)評(píng)審過(guò)程充分嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)明確評(píng)審的內(nèi)容和對(duì)相關(guān)信息的收集、整理，并進(jìn)行充分的討論和分析;

(3)評(píng)審結(jié)論應(yīng)該清楚明了，表述準(zhǔn)確;

(4)評(píng)審中提出的問(wèn)題應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行整改，不斷持續(xù)改進(jìn)。

3.合規(guī)性評(píng)價(jià)

為了履行遵守法律法規(guī)要求的承諾，合規(guī)性評(píng)價(jià)分為公司級(jí)和項(xiàng)目組級(jí)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行。

項(xiàng)目組級(jí)評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員對(duì)施工中應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行一次合規(guī)性評(píng)價(jià)。當(dāng)某個(gè)階段施工時(shí)間超過(guò)半年時(shí)，合規(guī)性評(píng)價(jià)不少于一次。項(xiàng)目工程結(jié)束時(shí)應(yīng)針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行系統(tǒng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)。

公司級(jí)評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，制定計(jì)劃后由管理者代表組織企業(yè)相關(guān)部門和項(xiàng)目組，對(duì)公司應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)。

各級(jí)合規(guī)性評(píng)價(jià)后，對(duì)不能充分滿足要求的相關(guān)活動(dòng)或行為，通過(guò)管理方案或糾正措施等方式進(jìn)行逐步改進(jìn)。上述評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)果，應(yīng)形成必要的記錄和證據(jù)，作為管理評(píng)審的輸入。

管理評(píng)審時(shí)，最高管理者應(yīng)結(jié)合上述合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果、企業(yè)的客觀管理實(shí)際、相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行過(guò)程中對(duì)適用法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關(guān)部門或最高管理者提出改進(jìn)要求。