一建管理教材：1Z201053項(xiàng)目總承包的模式

1Z201053項(xiàng)目總承包的模式

一、項(xiàng)目總承包的內(nèi)涵

“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”(引自《中華人民共和國(guó)建筑法》第24條)。

“工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包”(引自《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358---2005)。

“工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對(duì)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)”(引自建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建市1-2003-130號(hào))。

建設(shè)項(xiàng)目工程總承包主要有以下兩種方式。

(1)設(shè)計(jì)一施工總承包(Design―Build)，“設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)”(引自建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建市[2003]30號(hào))。

(2)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC一Engineering,Procurement,Construction)，“設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，，(引自建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建市[2003]30號(hào))。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包已在我國(guó)石油和石化等工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中得到成功的應(yīng)用。

“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施;是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加人世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求;是貫徹黨的十六大關(guān)于走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑”(引自建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建市-2003-]30號(hào))。

建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的基本出發(fā)點(diǎn)是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過(guò)程的組織集成化，以克服由于設(shè)計(jì)與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設(shè)計(jì)和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度等弊病。

建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的主要意義并不在于總價(jià)包干和“交鑰匙”，其核心是通過(guò)設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，以達(dá)到為項(xiàng)目建設(shè)增值的目的。應(yīng)該指出，即使采用總價(jià)包干的方式，稍大一些的項(xiàng)目也難以用固定總價(jià)包干，而多數(shù)采用變動(dòng)總價(jià)合同。

二、國(guó)際項(xiàng)目總承包的組織

國(guó)際項(xiàng)目總承包的組織有如下幾種可能的模式：

(1)一個(gè)組織(企業(yè))既具有設(shè)計(jì)力量，又具有施工力量，由它獨(dú)立地承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的任務(wù)(在美國(guó)這種模式較為常用);

(2)由設(shè)計(jì)單位和施工單位為一個(gè)特定的項(xiàng)目組成聯(lián)合體或合作體，以承擔(dān)項(xiàng)目總承包的任務(wù)(在德國(guó)和一些其他歐洲國(guó)家這種模式較為常用，特別是民用建筑項(xiàng)目的工程總承包往往由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成的項(xiàng)目聯(lián)合體或合作體承擔(dān)。待項(xiàng)目結(jié)束后項(xiàng)目聯(lián)合體或合作體就解散);

(3)由施工單位承接項(xiàng)目總承包的任務(wù)，而設(shè)計(jì)單位受施工單位的委托承擔(dān)其中的設(shè)計(jì)任務(wù);

(4)由設(shè)計(jì)單位承接項(xiàng)目總承包的任務(wù)，而施工單位作為其分包承擔(dān)其中的施工任務(wù)。

三、項(xiàng)目總承包從招標(biāo)開始至確定合同價(jià)的基本工作程序

工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、民用建筑項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的項(xiàng)目總承包各有其特點(diǎn)，但其從招標(biāo)開始至確定合同價(jià)的基本工作程序是類似的，以下工作步驟僅供參考。

(1)業(yè)主方自行編制，或委托顧問(wèn)工程師編制項(xiàng)目建設(shè)綱要或設(shè)計(jì)綱要，它是項(xiàng)目總承包方編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議書的依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)綱要或設(shè)計(jì)綱要可包括如下內(nèi)容：

1)項(xiàng)目定義;

2)設(shè)計(jì)原則和設(shè)計(jì)要求;

3)項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)大綱和技術(shù)要求;

4)材料和設(shè)施的技術(shù)要求等。

(2)項(xiàng)目總承包方編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議書和報(bào)價(jià)文件。

(3)設(shè)計(jì)評(píng)審。

(4)合同洽談，包括確定合同價(jià)。

在國(guó)際上，民用項(xiàng)目總承包的招標(biāo)多數(shù)采用項(xiàng)目功能描述的方式，而不采用項(xiàng)目構(gòu)造描述的方式，因?yàn)轫?xiàng)目構(gòu)造描述的招標(biāo)依據(jù)是設(shè)計(jì)文件，而項(xiàng)目總承包招標(biāo)時(shí)業(yè)主方還不可能提供具體的設(shè)計(jì)文件。

四、項(xiàng)目總承包方的工作程序

項(xiàng)目總承包方的工作程序如下(參考《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358--2005)。

(1)項(xiàng)目啟動(dòng)：在工程總承包合同條件下，任命項(xiàng)目經(jīng)理，組建項(xiàng)目部。

(2)項(xiàng)目初始階段：進(jìn)行項(xiàng)目策劃，編制項(xiàng)目計(jì)劃，召開開工會(huì)議;發(fā)表項(xiàng)目協(xié)調(diào)程序，發(fā)表設(shè)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù);編制計(jì)劃，包括采購(gòu)計(jì)劃、施工計(jì)劃、試運(yùn)行計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃和安全管理計(jì)劃，確定項(xiàng)目控制基準(zhǔn)等。

(3)設(shè)計(jì)階段：編制初步設(shè)計(jì)或基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì)文件，進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，編制施工圖設(shè)計(jì)或詳細(xì)工程設(shè)計(jì)文件。

(4)采購(gòu)階段：采買、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、與施工辦理交接手續(xù)。

(5)施工階段：施工開工前的準(zhǔn)備工作，現(xiàn)場(chǎng)施工，竣工試驗(yàn)，移交工程資料，辦理管理權(quán)移交，進(jìn)行竣工決算。

(6)試運(yùn)行階段：對(duì)試運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。

(7)合同收尾：取得合同目標(biāo)考核證書，辦理決算手續(xù)，清理各種債權(quán)債務(wù);缺陷通知期限滿后取得履約證書。

(8)項(xiàng)目管理收尾：辦理項(xiàng)目資料歸檔，進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目部人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，解散項(xiàng)目部。