一建管理教材：1Z201053項目總承包的模式

1Z201053項目總承包的模式

一、項目總承包的內(nèi)涵

“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位”(引自《中華人民共和國建筑法》第24條)。

“工程總承包企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程建設項目的勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包”(引自《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358---2005)。

“工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業(yè)主負責。工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應資質的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負責”(引自建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，建市1-2003-130號)。

建設項目工程總承包主要有以下兩種方式。

(1)設計一施工總承包(Design―Build)，“設計一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目設計和施工，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責”(引自建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，建市[2003]30號)。

(2)設計采購施工總承包(EPC一Engineering,Procurement,Construction)，“設計采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責，，(引自建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，建市[2003]30號)。設計采購施工總承包已在我國石油和石化等工業(yè)建設項目中得到成功的應用。

“工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包和工程項目管理，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施;是勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加人世界貿(mào)易組織后新形勢的必然要求;是貫徹黨的十六大關于走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，促進勞務輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑”(引自建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，建市-2003-]30號)。

建設項目工程總承包的基本出發(fā)點是借鑒工業(yè)生產(chǎn)組織的經(jīng)驗，實現(xiàn)建設生產(chǎn)過程的組織集成化，以克服由于設計與施工的分離致使投資增加，以及克服由于設計和施工的不協(xié)調(diào)而影響建設進度等弊病。

建設項目工程總承包的主要意義并不在于總價包干和“交鑰匙”，其核心是通過設計與施工過程的組織集成，促進設計與施工的緊密結合，以達到為項目建設增值的目的。應該指出，即使采用總價包干的方式，稍大一些的項目也難以用固定總價包干，而多數(shù)采用變動總價合同。

二、國際項目總承包的組織

國際項目總承包的組織有如下幾種可能的模式：

(1)一個組織(企業(yè))既具有設計力量，又具有施工力量，由它獨立地承擔建設項目工程總承包的任務(在美國這種模式較為常用);

(2)由設計單位和施工單位為一個特定的項目組成聯(lián)合體或合作體，以承擔項目總承包的任務(在德國和一些其他歐洲國家這種模式較為常用，特別是民用建筑項目的工程總承包往往由設計單位和施工單位組成的項目聯(lián)合體或合作體承擔。待項目結束后項目聯(lián)合體或合作體就解散);

(3)由施工單位承接項目總承包的任務，而設計單位受施工單位的委托承擔其中的設計任務;

(4)由設計單位承接項目總承包的任務，而施工單位作為其分包承擔其中的施工任務。

三、項目總承包從招標開始至確定合同價的基本工作程序

工業(yè)建設項目、民用建筑項目和基礎設施項目的項目總承包各有其特點，但其從招標開始至確定合同價的基本工作程序是類似的，以下工作步驟僅供參考。

(1)業(yè)主方自行編制，或委托顧問工程師編制項目建設綱要或設計綱要，它是項目總承包方編制項目設計建議書的依據(jù)。項目建設綱要或設計綱要可包括如下內(nèi)容：

1)項目定義;

2)設計原則和設計要求;

3)項目實施的技術大綱和技術要求;

4)材料和設施的技術要求等。

(2)項目總承包方編制項目設計建議書和報價文件。

(3)設計評審。

(4)合同洽談，包括確定合同價。

在國際上，民用項目總承包的招標多數(shù)采用項目功能描述的方式，而不采用項目構造描述的方式，因為項目構造描述的招標依據(jù)是設計文件，而項目總承包招標時業(yè)主方還不可能提供具體的設計文件。

四、項目總承包方的工作程序

項目總承包方的工作程序如下(參考《建設項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T 50358--2005)。

(1)項目啟動：在工程總承包合同條件下，任命項目經(jīng)理，組建項目部。

(2)項目初始階段：進行項目策劃，編制項目計劃，召開開工會議;發(fā)表項目協(xié)調(diào)程序，發(fā)表設計基礎數(shù)據(jù);編制計劃，包括采購計劃、施工計劃、試運行計劃、財務計劃和安全管理計劃，確定項目控制基準等。

(3)設計階段：編制初步設計或基礎工程設計文件，進行設計審查，編制施工圖設計或詳細工程設計文件。

(4)采購階段：采買、催交、檢驗、運輸、與施工辦理交接手續(xù)。

(5)施工階段：施工開工前的準備工作，現(xiàn)場施工，竣工試驗，移交工程資料，辦理管理權移交，進行竣工決算。

(6)試運行階段：對試運行進行指導和服務。

(7)合同收尾：取得合同目標考核證書，辦理決算手續(xù)，清理各種債權債務;缺陷通知期限滿后取得履約證書。

(8)項目管理收尾：辦理項目資料歸檔，進行項目總結，對項目部人員進行考核評價，解散項目部。