中級(jí)經(jīng)濟(jì)師財(cái)政稅收專(zhuān)業(yè)備考知識(shí)點(diǎn)：政府預(yù)算的原則

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【真題】從預(yù)算發(fā)展來(lái)說(shuō)，早期的預(yù)算原則比較注重（）

A.功能性

B.周密性

C.控制性

D.公開(kāi)性

【答案】C

【解析】本題考查政府預(yù)算的原則。早期的預(yù)算原則比較注重控制性，即將預(yù)算作為監(jiān)督和控制政府的工具；而后隨著財(cái)政收支內(nèi)容的日趨復(fù)雜，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)預(yù)算的周密性，即注重研究預(yù)算技術(shù)的改進(jìn)；自功能預(yù)算理論發(fā)展后，政府預(yù)算的功能趨于多樣化，由此，預(yù)算原則又更注重發(fā)揮預(yù)算的功能性作用，即正確合理地運(yùn)用預(yù)算功能來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體利益。參見(jiàn)教材P239.

【知識(shí)點(diǎn)擴(kuò)展】

政府預(yù)算的原則

預(yù)算的原則是國(guó)家選擇預(yù)算形式和體系的指導(dǎo)思想，是一國(guó)顧算立法、編制及執(zhí)行所必須遵循的。預(yù)算原則是伴隨著現(xiàn)代預(yù)算制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和預(yù)算制度的發(fā)展變化而不斷變化。早期的預(yù)算原則比較注重控制性，即將預(yù)算作為監(jiān)督和控制政府的工具；而后隨著財(cái)政收支內(nèi)容的日趨復(fù)雜，開(kāi)始強(qiáng)調(diào)預(yù)算的周密性，即注重研究預(yù)算技術(shù)的改進(jìn)；自功能預(yù)算理論發(fā)展后，政府預(yù)算的功能趨于多樣化，由此，預(yù)算原則又更注重發(fā)揮預(yù)算的功能性作用，即正確合理地運(yùn)用預(yù)算功能來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的整體利益。

現(xiàn)代預(yù)算制度產(chǎn)生后，各國(guó)預(yù)算學(xué)者對(duì)預(yù)算原則進(jìn)行了一系列的探索，較有代表性的成果是意大利學(xué)者尼琪和德國(guó)學(xué)者諾馬克提出的預(yù)算原則，對(duì)預(yù)算實(shí)踐產(chǎn)生較大的影響。西方財(cái)政預(yù)算理論界對(duì)這些原則加以歸納總結(jié)，形成了一套為多數(shù)國(guó)家所接受的一般性預(yù)算原則，主要包括：

（一）公開(kāi)性

公開(kāi)性是指各級(jí)政府預(yù)算及決算不僅要經(jīng)過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審批，還須向社會(huì)公眾全面公開(kāi)。預(yù)算屬于公開(kāi)性的法律文件。

（二）可靠性

每一項(xiàng)收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)，必須運(yùn)用科學(xué)的計(jì)算方法，依據(jù)充分，數(shù)據(jù)確實(shí)，不得假定、估算，更不能任意編造，并且對(duì)各項(xiàng)收支的性質(zhì)必須明確地區(qū)分。

（三）完整性

一切財(cái)政收支都要在政府損算中反映。

（四）統(tǒng)一性

統(tǒng)一性要求預(yù)算收支按照統(tǒng)一的程序來(lái)編制，任何單位的收支都要以總額列入預(yù)算，不應(yīng)當(dāng)只列入收支相抵后的凈額。統(tǒng)一性的原則實(shí)際上就是要求各級(jí)政府都只能編制一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算，不要以臨時(shí)預(yù)算或特種基金的形式另外編制預(yù)算。

（五）年度性

年度性是指經(jīng)立法機(jī)關(guān)審批的政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算這一完整的工作程序是周期性進(jìn)行的，通常為一年。預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種形式：歷年制是按公歷計(jì)，即每年的1月1日起至12月31日止，如我國(guó)及法國(guó)等國(guó)的預(yù)算年度均采用歷年制；跨年制是指一個(gè)預(yù)算年度跨越兩個(gè)日歷年度，主要考慮與本國(guó)立法機(jī)構(gòu)的會(huì)期、預(yù)算收入與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的季節(jié)相關(guān)性，以及宗教和習(xí)俗等因素，如英國(guó)、日本、印度等國(guó)家將預(yù)算年度定為本年的4月1日至次年的3月31日，美國(guó)則將預(yù)算年度定為本年的10月1日至次年的9月30日。

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