造價(jià)工程師土建李毅佳

PFI(私人主動(dòng)融資)具有使用領(lǐng)域廣泛、緩解政府資金壓力、提高建設(shè)效率等特點(diǎn)。

1、PFI的典型模式

PFI模式最早出現(xiàn)在英國(guó)，在英國(guó)的實(shí)踐中，通常有三種典型模式，即經(jīng)濟(jì)上自立的項(xiàng)目、向公共部門出售服務(wù)的項(xiàng)目與合資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

2、PFI的優(yōu)點(diǎn)

PFI方式的核心旨在增加包括私營(yíng)企業(yè)參與的公共服務(wù)或者是公共服務(wù)的產(chǎn)出大眾化。

PFI在本質(zhì)上是一個(gè)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資和運(yùn)營(yíng)模式，政府與私營(yíng)企業(yè)是一種合作關(guān)系，對(duì)PFI項(xiàng)目服務(wù)的購(gòu)買是由有采購(gòu)特權(quán)的政府與私營(yíng)企業(yè)簽訂的。

PFI模式的主要優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在：

(1)PFI有非常廣泛的適用范圍。

(2)大大地緩解了政府公共項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力，同時(shí)也提高了政府公共物品的產(chǎn)出水平。

(3)吸引私營(yíng)企業(yè)的知識(shí)、技術(shù)和管理方法。

(4)PFI方式是政府公共項(xiàng)目投融資和建設(shè)管理方式的重要的制度創(chuàng)新。

3、PFI方式與BOT方式的比較

(1)適用領(lǐng)域。

BOT方式主要用于基礎(chǔ)設(shè)施或市政設(shè)施，如機(jī)場(chǎng)、港口、電廠、公路、自來水廠等，以及自然資源開發(fā)項(xiàng)目。

PFI方式的應(yīng)用面更廣，除上述項(xiàng)目之外，一些非營(yíng)利性的、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目(如學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等)同樣可以采用PFI融資方式。

(2)合同類型。

BOT項(xiàng)目的合同類型是特許經(jīng)營(yíng)合同，而PFI項(xiàng)目中簽署的是服務(wù)合同。

(3)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

BOT項(xiàng)目中，私營(yíng)企業(yè)不參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，因此設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，而PFI項(xiàng)目由于私營(yíng)企業(yè)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，需要其承擔(dān)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)合同期滿處理方式。

BOT項(xiàng)目在合同中一般會(huì)規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目必須無償交給政府管理及運(yùn)營(yíng)，而PFI項(xiàng)目的服務(wù)合同中往往規(guī)定，如果私營(yíng)企業(yè)通過正常經(jīng)營(yíng)未達(dá)到合同規(guī)定的收益，可以繼續(xù)保持運(yùn)營(yíng)權(quán)。

(五)PPP方式

廣義的PPP包含BOT、TOT、PFI等多種方式規(guī)定：

投資規(guī)模大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采取政府和社會(huì)資本合作模式。

1、PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容

(1)項(xiàng)目概況

(2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架原則上：

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān); 法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);

不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

(3)項(xiàng)目運(yùn)作方式

(4)交易結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

(5)合同體系

項(xiàng)目合同是最核心的法律文件;

項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容;

包括權(quán)力義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

(6)監(jiān)管架構(gòu)

(7)采購(gòu)方式選擇

包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)。

公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目。

財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。

2、物有所值評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段以定性為主，鼓勵(lì)開展定量評(píng)價(jià)。物有所值定性評(píng)價(jià)一般采取專家打分法。

通過對(duì)PPP項(xiàng)目全壽命期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全壽命期成本。

PPP值可等同于全壽命期內(nèi)股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)和配套投入等財(cái)政支出責(zé)任的現(xiàn)值。

PSC值為以下三項(xiàng)成本的全壽命現(xiàn)值之和：參照項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)維護(hù)凈成本;競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整值;項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)成本。

PPP值小于或等于PSC值，通過定量評(píng)價(jià)。

第三節(jié) 與工程項(xiàng)目有關(guān)的稅收及保險(xiǎn)規(guī)定

一、與工程項(xiàng)目有關(guān)的稅收規(guī)定

(一)增值稅

稅率和征收率

(1)增值稅稅率一般為6%。

提供交通運(yùn)輸、郵政、基礎(chǔ)電信、建筑、不動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，銷售不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán) 11%。

提供有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)17%。

(2)增值稅征收率3%

應(yīng)納稅額計(jì)算

計(jì)稅方法一般計(jì)稅方法簡(jiǎn)易計(jì)稅方法

(1)一般計(jì)稅方法

應(yīng)納稅額=當(dāng)期銷項(xiàng)稅額-當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額銷項(xiàng)稅額=銷售額*稅率

準(zhǔn)予抵扣：

1、從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的增值稅額。

2、從海關(guān)取得的海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書上注明的增值稅額。

3、購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，按收購(gòu)發(fā)票或者銷售發(fā)票上注明的農(nóng)產(chǎn)品買價(jià)和13%扣除率不計(jì)算的進(jìn)項(xiàng)稅額。

當(dāng)采用一般計(jì)稅方法時(shí)，建筑業(yè)稅率為11%： 增值稅=稅前造價(jià)*11%

稅前造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和各費(fèi)用項(xiàng)目均以不包含增值稅可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算。

(2)簡(jiǎn)易計(jì)稅方法不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增值稅稅率為3%

增值稅=稅前造價(jià)*3%

稅前造價(jià)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)之和各費(fèi)用項(xiàng)目均以包含進(jìn)項(xiàng)稅額的價(jià)格計(jì)算。

(二)所得稅

(1)計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅所得額=收入總額-不征稅收入-免稅收入-各項(xiàng)扣除-彌補(bǔ)以前年度虧損