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建設(shè)工程項目的實施具有復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性,任何工程承包合同都不可能預(yù)見和覆蓋項目實施過程中所有可能的變化,工程變更是不可避免的。工程變更對合同價格和合同工期具有很大的“破壞性”,良好的工程變更管理有助于建設(shè)目標的實現(xiàn)。業(yè)主和工程師在項目實施階段應(yīng)區(qū)別不同種類的變更,采用不同的控制方法,從而實現(xiàn)對工程變更的有效控制。
2依據(jù)變更內(nèi)容進行分類控制
工程變更依據(jù)變更內(nèi)容,可劃分為工作范圍變更、施工條件變更、設(shè)計變更、施工變更和技術(shù)標準變更等。變更內(nèi)容不同,存在不同的控制要求。
2.1 工作范圍變更的控制
工作范圍變更是指業(yè)主或工程師指令承包商完成超出其在投標時估計的工作或超出原合同工作范圍的工作的一種活動。工作范圍的變更是最為普遍的工程變更現(xiàn)象,通常表現(xiàn)為工作量的增加或減少。
工作范圍變更是變更控制的主要對象,工作范圍變更主要表現(xiàn)為兩種形式:一是附加工程,是指那些完成合同所必不可少的工程,有可能在合同范圍之內(nèi),也有可能在合同范圍之外。如果缺少了這些工程會導致合同項目不能發(fā)揮合同預(yù)期的作用,因此無論這些工作是否列入項目的合同范圍之內(nèi),承包商必須按變更來完成工作。二是額外工程,是指未包括在合同范圍內(nèi)的工作。如果沒有這些工作,工程仍可正常運行并發(fā)揮效益,所以額外工程是一個“新增的工程項目”,而不是原合同范圍內(nèi)的一個“新的工程項目”。
1)對于工程規(guī)模小、費用低的額外工程,建議工程師通過發(fā)布變更令實施。承包商往往考慮與業(yè)主關(guān)系同意實施,但會提出重新商定額外工程單價,因變更工程量較小,工程師通過協(xié)商認可新的價格,實施額外工程。
2)對于變更工程量適中、變更費用不高的額外工程,建議工程師盡量避免采用變更令,可以采用一種稱為“承擔小任務(wù)的承包商清單”(Small work Roster)的變更控制手段。這一方法是西雅圖市政基礎(chǔ)設(shè)施審核辦公室(Of fice of Cityauditor)建議的。采用這種機制可不通過競爭形式發(fā)包新增工程,而且避免承包商通過變更令獲得額外的間接費與利潤。
3)對于變更工程量大、變更費用高的額外工程,可采用邀請招標確定中標單位,承擔額外工程施工團。
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