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建設工程都要經(jīng)過策劃決策和建設實施兩個發(fā)展時期。這兩個發(fā)展時期又可分為若干階段，各階段之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理交叉，但不能任意顛倒次序。

(一)策劃決策階段的工作內(nèi)容

策劃決策階段的主要包括項目建議書和可行性研究報告的編報和審批。

1.編報項目建議書

項目建議書是擬建項目單位向政府投資主管部門提出的要求建設某一工程項目的建議文件，是對工程項目建設的輪廓設想。

項目建議書的內(nèi)容一般包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)項目提出的必要性和依據(jù);

(2)產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想;

(3)資源情況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析;

(4)投資估算、資金籌措及還貸方案設想;

(5)項目進度安排;

(6)經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計;

(7)環(huán)境影響的初步評價。

項目建議書經(jīng)批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是工程項目的最終決策。

2.編報可行性研究報告

可行性研究是指在工程項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析建設工程在技術、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對工程項目建成后的綜合效益進行預測和評價的一種投資決策分析活動。

可行性研究應完成以下工作內(nèi)容：

1)進行市場研究，以解決工程項目建設的必要性問題;

2)進行工藝技術方案研究，以解決工程項目建設的技術可行性問題;

3)進行財務和經(jīng)濟分析，以解決工程項目建設的經(jīng)濟合理性問題。

可行性研究工作完成后，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。凡可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。

3.投資項目決策管理制度

政府投資工程實行審批制;非政府投資工程實行核準制或登記備案制。

(1)政府投資工程。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算;

對于采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資工程，則只審批資金申請報告。

政府投資工程一般都要經(jīng)過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，特別重大的工程還應實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資工程公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。

(2)非政府投資工程。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設的工程，政府不再進行投資決策性質的審批，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。

1)核準制。企業(yè)投資建設《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

2)備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。