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　建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度：

　　一、(一)建設(shè)程序的概念(熟悉)：所謂建設(shè)程序是指一項建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個過程中，應(yīng)當遵循的內(nèi)在規(guī)律。投資建設(shè)一項工程應(yīng)當經(jīng)過投資決策、建設(shè)實施和交付使用三個發(fā)展時期，科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當在堅持“先勘察后設(shè)計、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。目前我國的建設(shè)程序與計劃經(jīng)濟時期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實行了項目決策咨詢評估制度，二是實行了工程招標投標制度，三是實行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實行了項目法人責任制度。

　　按照先行規(guī)定，(環(huán)球網(wǎng)校監(jiān)理工程師頻道為您整理)我國一般大中型及限額以上項目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動分成以下幾個階段：提出項目建議書;編制可行性研究報告;根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項目進行決策;根據(jù)批準的可行性研究報告編制設(shè)計文件;初步設(shè)計批準后，做好施工前各項準備工作;組織施工，并根據(jù)施工進度做好生產(chǎn)或動用前準備工作;項目按照批準的設(shè)計內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗收合格并正式投產(chǎn)交付使用;生產(chǎn)運營一段時間，進行項目后評估。

　　(二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容：主要分為7個階段：項目建議書階段;可行性研究階段;設(shè)計階段;建設(shè)準備階段;施工安裝階段;生產(chǎn)準備階段;竣工驗收階段。

　　1.項目建議書階段：項目建議書是向國家提出建設(shè)某一項目的建議性文件，是對擬建項目的初步設(shè)想。作用是通過論述擬建項目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項目，供國家選擇并確定是否進行下一步工作?；緝?nèi)容：擬建項目的必要性和依據(jù);產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想;資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進國別、廠商的初步分析;投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想;項目進度安排;經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計;環(huán)境影響的初步評價。審批制度：項目建議書根據(jù)擬建項目規(guī)模和限額劃分別報送有關(guān)部門審批。項目建議書批準以后，可以進行詳細的可行性研究報告，但并不表明項目非上不可，批準的項目建議書不是最終的決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》(2004年)，對于企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項目，政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，項目實行核準或登記備案制度，企業(yè)不需要編制項目建議書而可直接編制項目可行性研究報告。

　　2.可行性研究階段：(環(huán)球網(wǎng)校監(jiān)理工程師頻道為您整理)是指在項目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的條件和情況，對可能的多種方案進行比較論證，同時對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動?？尚行匝芯康闹饕饔檬菫榻ㄔO(shè)項目投資決策提供依據(jù)，同時也為建設(shè)項目設(shè)計、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項目實施、項目評估、科學(xué)實驗、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準的可行性研究報告是項目最終決策文件。可行性研究報告經(jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項目正式立項。

　　可行性研究是從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項目的可行性，應(yīng)完成工作內(nèi)容：1)市場研究，以解決項目建設(shè)的必要性問題;2)工藝技術(shù)方案的研究，以解決項目建設(shè)的技術(shù)可行性問題;3)財務(wù)和經(jīng)濟分析，以解決項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項目不得進行下一步工作。

　　項目投資決策審批制度：審核制、核準制或備案制

　　(3)項目投資決策審批制度(《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》)

　　政府投資項目：采用直接投資和資本金注入方式，政府審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算。采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式，只審批資金申請報告。一般要經(jīng)過咨詢中介機構(gòu)的評估論證，特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度。國家將逐步實行政府投資項目公示制度。

　　非政府投資項目：核準制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，只需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于外商投向項目，還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。

　　登記備案制：《目錄》以外項目，(環(huán)球網(wǎng)校監(jiān)理工程師頻道為您整理)由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　特大型企業(yè)集團，投資《目錄》中的項目可按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，其中屬于《目錄》中的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)

　　3.設(shè)計階段：設(shè)計是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準立項的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標投標擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。一般工程進行兩階段設(shè)計，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計。初步設(shè)計是根據(jù)批準的可行性研究報告和設(shè)計基礎(chǔ)資料，對工程進行系統(tǒng)研究，概略計算，如果初步設(shè)計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的10%以上，或者其他主要指標需要變更時，應(yīng)重新向原審批單位報批。