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㈠PPP項目的含義和適用范圍。
㈡編制實施方案的作用及其與項目前期工作的關(guān)系
㈢編制實施方案的基本要求
【內(nèi)容講解】
一、政府和社會資本合作(PPP)的含義和適用范圍
PPP模式可歸納為政府和社會資本在風(fēng)險分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系,通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長,最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的項目投融資方式。
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項目。PPP模式不但可以用于新建項目,而且也可以在存量、在建項目中使用。
二、實施方案的作用及與項目前期工作的關(guān)系
㈠實施方案的作用
⒈為PPP項目決策提供依據(jù)
實施方案包括對邊界條件的設(shè)置、交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計、回報機制的研究,明確PPP項目在全生命周期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)劃分,物有所值評價和財政承受能力論證等。
這些內(nèi)容,一方面是政府方是否采用PPP模式,以及采用何種具體運作方式的重要決策依據(jù);另一方面也是社會資本方對項目投資可行性、風(fēng)險與收益等進行評估、決策的重要依據(jù)。
⒉為PPP項目的實施奠定基礎(chǔ)
實施方案的編制是在項目前期工作成果的基礎(chǔ)上,進一步對PPP項目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內(nèi)容進行充分論證;也會結(jié)合項目實際落實政府方項目實施目的、管理意愿以及社會資本方參與目的和訴求;同時,還會對社會資本投資入選擇、社會資本以及下一階段合同文件起草、社會資本退出等提供基礎(chǔ)支撐,提出具有可操作性的意見建議。實施方案內(nèi)容是否科學(xué)、合理、有效,是未來政府和社會資本建立良好合作伙伴關(guān)系、順利推進項目實施、發(fā)揮項目效益的重要基礎(chǔ)。
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