2024年咨詢工程師講義

　　一、專項(xiàng)規(guī)劃的定位

　　專項(xiàng)規(guī)劃是指縣級以上人民政府及其職能部門以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频摹⒂蓢鴦?wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃。包括行業(yè)規(guī)劃、專題規(guī)劃，發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、重大工程建設(shè)規(guī)劃等。

　　專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化。專項(xiàng)規(guī)劃的功能，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)的手段，也是指導(dǎo)該領(lǐng)域的發(fā)展，以及審批核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排重大投資的重要依據(jù)。

　　二、編制專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域及內(nèi)容要求

　　(一)編制國家級專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域

　　國家級專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅(jiān)持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。能夠以指導(dǎo)意見等形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，一般不編制規(guī)劃。編制國家級專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于以下領(lǐng)域：

　　(1)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;

　　(2)需要國務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域;

　　(3)涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域;

　　(4)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　(二)專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　專項(xiàng)規(guī)劃文本的主要內(nèi)容除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一般包括下列內(nèi)容：

　　(1)發(fā)展方針和目標(biāo);

　　(2)重點(diǎn)任務(wù)、主要建設(shè)項(xiàng)目及其布局;

　　(3)規(guī)劃實(shí)施的保障措施;

　　(4)其他需要納入規(guī)劃的事項(xiàng)。

　　專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)際編制工作可以分成三大部分：研究分析部分、規(guī)劃部分和保障措施部分。首先根據(jù)提出的問題，對問題進(jìn)行確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行全面的現(xiàn)狀分析和預(yù)測分析。對所規(guī)劃的專項(xiàng)領(lǐng)域或行業(yè)有了明確的認(rèn)識和把握后，便進(jìn)行規(guī)劃部分。規(guī)劃部分由規(guī)劃的目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟以及規(guī)劃重點(diǎn)、工程項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算等組成。最后，對規(guī)劃實(shí)施后的效果進(jìn)行分析，并提出具有操作性保障措施。