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【章節(jié)重點(diǎn)】

(一)掌握施工許可制度

1、申請(qǐng)施工許可證的主體：建設(shè)單位

施工許可證的頒發(fā)部門(mén)：縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)

2、申請(qǐng)施工許可證的條件

(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)(建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;(注意建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的區(qū)別)

(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;

(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);

(5)有滿(mǎn)足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;(施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查)

(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;(哦按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理)

(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);(建設(shè)工期不足一年的，落實(shí)工程合同價(jià)的50%，超過(guò)一年的為30%)

(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(如公安機(jī)關(guān)的消防審核)

3、未取得建筑工程許可證擅自開(kāi)工的后果

責(zé)令改正;不符合開(kāi)工條件的，停工，可以予以處罰;符合開(kāi)工條件的，不需要停工和處罰。

4、不需要申請(qǐng)施工許可證的工程類(lèi)型(六類(lèi))

(1)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程(工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程)

(2)作為文物保護(hù)的工程

(3)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程

(4)臨時(shí)性建筑

(5)軍用房屋建筑

(6)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程

4、施工許可證的管理

(1)廢止條件：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期：延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)3個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

(2)重新核驗(yàn)施工許可證條件：

在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告;中止施工滿(mǎn)1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

(3)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的條件：

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，因故不能按期開(kāi)工或者中止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告情況，因故不能按期開(kāi)工超過(guò)6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)重新辦理開(kāi)工報(bào)告的批準(zhǔn)手續(xù)。

(二)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可制度

1、建設(shè)工程企業(yè)的必備條件

建設(shè)工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織包括：施工單位、勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位

注意：建設(shè)單位不屬于建設(shè)工程企業(yè)

資質(zhì)條件：(1)注冊(cè)資本;

(2)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;

(3)技術(shù)裝備;

(4)已完成的建筑工程的業(yè)績(jī)。

2、建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)管理

管理機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)歸口管理;各行業(yè)部門(mén)配合管理;工商部門(mén)營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理。

先工商登記注冊(cè)后資質(zhì)申請(qǐng)。

(1)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。

(2)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理

工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。

(3)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。

(三)專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度

1、注意執(zhí)業(yè)資格與執(zhí)業(yè)的分離

2、建筑工程的執(zhí)業(yè)人員：注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)工程造價(jià)師、注冊(cè)建造師、土木工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師(“七師”)等(注意無(wú)“注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師”!)。

(四)工程發(fā)包制度

1、發(fā)包方式：招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。

2、禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定：

提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。

3、禁止違法采購(gòu)

不符合規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購(gòu)有三種形式：由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu);由承包商負(fù)責(zé)采購(gòu);由雙方約定的供應(yīng)商供應(yīng)。

(五)工程承包制度

1、資質(zhì)管理

(1)承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

禁止“超越資質(zhì)”、“冒用資質(zhì)”：禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。

禁止“借用資質(zhì)”：禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

(2)資質(zhì)糾紛處理

1)建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，認(rèn)定無(wú)效：

承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的;

沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的;

2)建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的處理：

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。

建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理：

修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持;

修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。

因建設(shè)工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過(guò)錯(cuò)的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

注意：承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無(wú)效合同處理的，不予支持。

2、聯(lián)合承包

大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。

兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

3、轉(zhuǎn)包(禁止)

禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

承包人轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得(扣除成本后的獲利部分)。

4、法律責(zé)任

轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)：對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

(六)工程分包制度

1、施工總承包企業(yè)的分包

承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)。

2、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)的分包

專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。

3、對(duì)分包單位的認(rèn)可

除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

注意區(qū)分分包單位的認(rèn)可與分包單位的指定

指定分包商在國(guó)內(nèi)是違法的。

4、禁止違法分包

(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;

(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;

(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;

(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

5、總承包單位與分包單位的連帶責(zé)任

建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

建設(shè)單位既可以根據(jù)總承包合同向總承包單位追究違約責(zé)任，也可以根據(jù)法律規(guī)定直接要求分包單位承擔(dān)損害賠償責(zé)任，分包單位不得拒絕。