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講師大咖面對面,有問有大收獲多。(二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
1.發(fā)證對象
在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時候,考慮到煤礦已經(jīng)實(shí)行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況,有必要在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行銜接,以免由于發(fā)證對象的不一致,造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。
《煤炭法》第二十二條規(guī)定,煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門對其實(shí)際生產(chǎn)條件和安全條件進(jìn)行審查,符合本法規(guī)定的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的,不得從事煤炭生產(chǎn)?!睹禾可a(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上,《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致,安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦(井)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定,煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位,在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證?!栋踩a(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦(井)為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定,不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。
2.發(fā)證機(jī)關(guān)
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)也很特殊,它不是省級人民政府的煤炭管理部門,而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)?!栋踩a(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定,國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,并接受國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
國家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門,多數(shù)為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方,省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)的全部職責(zé)。
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