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　　(一)處罰法定原則

　　處罰法定原則，是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，它是行政活動(dòng)合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。行政處罰是實(shí)施行政管理目標(biāo)的重要手段，能有效地維護(hù)社會(huì)公共管理秩序，同時(shí)，它又是對(duì)相對(duì)人進(jìn)行法律制裁的行為，給相對(duì)人的權(quán)益帶來(lái)不利影響，為保障公民、組織的合法權(quán)益，這種行為的實(shí)施必須嚴(yán)格控制在法律規(guī)范之下。處罰法定原則包括四個(gè)基本要求：

　　1、處罰設(shè)定法定。某一行政處罰行為是否合法不僅取決于是否嚴(yán)格按照法律規(guī)范作出，而且還在于其所依據(jù)的規(guī)范是否合法，如果行政處罰所依據(jù)的規(guī)范本身就違法，必然導(dǎo)致作出的處罰行為違法。行政處罰法律規(guī)范的制定權(quán)或者設(shè)定權(quán)由法律作出具體的規(guī)定，違背法定設(shè)定權(quán)的法律規(guī)范，不能作為實(shí)施處罰的依據(jù)。

　　2、實(shí)施處罰的主體法定。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織或者是由行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。只有法律、法規(guī)明確規(guī)定了某種違法行為的行政處罰權(quán)由某個(gè)機(jī)關(guān)或組織行使，這個(gè)機(jī)關(guān)或組織才能實(shí)施處罰，其他任何個(gè)人或組織均不得作出處罰行為，且享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)或組織只能在法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施處罰，不得超越權(quán)限，否則處罰行為無(wú)效。

　　第三，處罰依據(jù)法定。按照法治的“法無(wú)明文規(guī)定不為過(guò)”原則，沒(méi)有法律規(guī)范的明確規(guī)定，不能對(duì)相對(duì)人追究任何法律責(zé)任。所以，實(shí)施處罰的主體在確定相對(duì)人是否構(gòu)成違反行政法規(guī)范的行為，決定是否給予處罰，給予何種處罰時(shí)，必須要有法定的依據(jù)。

　　第四，處罰程序法定。作出處罰行為必須遵循法定程序，這是防止行政主體在實(shí)施處罰過(guò)程中濫用權(quán)力，實(shí)現(xiàn)實(shí)體合法的一個(gè)根本保證，也有利于相對(duì)人在處罰實(shí)施的過(guò)程中程序上所應(yīng)享有的權(quán)益得到充分地保障。因而“不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！?/p>