2024年安全生產(chǎn)技術(shù)課件

　　二、草案的主要內(nèi)容

　　草案共8章65條，按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，分別對安全技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營使用、檢驗(yàn)、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了規(guī)定。明確了特種設(shè)備的范圍和監(jiān)管原則，確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律地位，規(guī)定了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任，界定了國家檢驗(yàn)和企業(yè)檢測的關(guān)系，增加了民事法律責(zé)任。

　　(一)關(guān)于調(diào)整范圍。目前，特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定適用于該條例有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械等8類。該條例排除了對軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器、鐵路機(jī)車、海上設(shè)施和船舶、礦山井下使用的特種設(shè)備、民用機(jī)場專用設(shè)備、建筑工地使用的起重機(jī)械和專用車輛等特種設(shè)備的適用。生產(chǎn)生活中還有大量用于高層建筑的設(shè)備、防爆電器、工業(yè)和醫(yī)療領(lǐng)域使用的核射線裝置等特種設(shè)備，既沒有納入特種設(shè)備管理目錄，也沒有相應(yīng)的法律對其進(jìn)行規(guī)范，造成監(jiān)管空白。在草案征求意見過程中，有的部門和單位提出，特種設(shè)備的調(diào)整范圍是動態(tài)的，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步適時進(jìn)行調(diào)整。為此，草案第二條規(guī)定，特種設(shè)備是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機(jī)動車輛等對人民生命、財產(chǎn)安全具有較大危險性和潛在危害性的設(shè)備、設(shè)施。同時，授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。對暫不宜納入目錄管理的核設(shè)施、航空航天器和軍事裝備上使用的特種設(shè)備，草案第六十四條規(guī)定由國務(wù)院和中央軍事委員會依照本法制定實(shí)施辦法。

　　(二)關(guān)于監(jiān)管體制。特種設(shè)備的安全工作既存在多頭監(jiān)管問題，又存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。我國目前的體制是，國家安監(jiān)總局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局承擔(dān)綜合管理特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作的責(zé)任，公安、建設(shè)、交通、鐵道、旅游、民航等部門在職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)特種設(shè)備的監(jiān)管。為了進(jìn)一步明確責(zé)任、理順體制，草案第四條規(guī)定，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理;國務(wù)院有關(guān)部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。這樣規(guī)定，考慮了我國監(jiān)管體制的現(xiàn)實(shí)狀況，在強(qiáng)化特種設(shè)備綜合監(jiān)管部門職能的基礎(chǔ)上，也明確了其他部門的管理職責(zé)。