2024年注冊安全師考試課件

　　二是安全技術規(guī)范缺乏相應的法律地位。安全技術規(guī)范是特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)管的基本依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準則。目前我國頒布了 144個特種設備安全技術規(guī)范，但法律效力低、強制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達國家的通行做法有較大差距。同時，根據(jù)世界貿易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設備的進口實行許可制度，規(guī)定境外機構向我國出口此類設備的，要依法取得相關許可證。目前國家質檢總局已向境外880家制造單位發(fā)放了《中華人民共和國特種設備制造許可證》。由于沒有國家法律的相關規(guī)定，有些國家不認可我國的安全技術規(guī)范，對境外機構發(fā)放許可證往往借用國外的技術法規(guī)，不僅影響了我國對進口特種設備安全的管理，而且也付出了大量費用。因此，亟需立法明確特種設備安全技術規(guī)范的法律地位和效力。

　　三是企業(yè)安全主體責任不落實。目前特種設備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構，對企業(yè)安全主體責任強調不夠。一些企業(yè)在生產使用、維護保養(yǎng)、自行檢測工作中缺乏責任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴格的特種設備安全責任體系，明確監(jiān)管部門、檢驗機構和企業(yè)的職責，使安全制度落到實處。

　　四是相關民事關系需要規(guī)范。特種設備的生產、經營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關系，在生產、經營、使用等交易活動中也形成民事法律關系，尤其是發(fā)生特種設備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑熑涡枰捎枰砸?guī)范。根據(jù)立法法的有關規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權對民事活動進行調整，目前，對因特種設備事故造成的民事賠償責任的處理，缺乏法律依據(jù)，增加了事故處理的難度。