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安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍：

(一)行政許可概述

行政許可是國家行政機(jī)關(guān)管理國家事務(wù)和社會生活的強(qiáng)制性行政管理措施，它是各級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理活動的重要手段之一。

2003年8月27日十屆全國人大常委會第四次會議審議通過了《中華人民共和國行政許可法》(下稱行政許可法)，自2004年7月1日施行。《行政許可法》是繼《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，是我國第一部專門規(guī)范行政許可活動的專門法律?！缎姓S可法》對行政許可的設(shè)定、實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、行政許可的范圍和種類、實(shí)施行政許可的程序、對行政許可事項的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等作出了明確的法律規(guī)定。

行政許可亦稱行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。行政許可具有以下6個特征：

1.行政許可是一種法定的、強(qiáng)制性的行政管理活動

2.行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式法定

行政許可的設(shè)定是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限、范圍創(chuàng)設(shè)行政許可的行為。行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式是指哪些國家機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可以及行政許可采取什么方式設(shè)定，涉及到行政許可的設(shè)定權(quán)限和法定形式。這些都屬于立法行為的范疇，只能由法律作出規(guī)定?！缎姓S可法》對行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和方式作出了明確的規(guī)定和嚴(yán)格的限制。

《行政許可法》對此規(guī)定了下列4種情形：

(1)國務(wù)院制定行政法規(guī)或者作出決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院設(shè)定行政許可的權(quán)力和方式有兩種：一是在法律未設(shè)定行政許可的情況下，有權(quán)通過制定行政法規(guī)的方式，設(shè)定行政許可事項。二是在特殊情況下來不及制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可的，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。國務(wù)院可以決定設(shè)定臨時性的行政許可事項和其他行政許可事項。

(2)地方人民代表大會及其常務(wù)委員會通過制定地方性法規(guī)的方式設(shè)定行政許可。法律、行政法規(guī)已經(jīng)設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)不得另設(shè);沒有設(shè)定的行政許可事項，地方性法規(guī)有權(quán)設(shè)定。