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法學(xué)考研憲法學(xué)重要知識(shí)點(diǎn)：土地權(quán)利的歸屬問(wèn)題

土地制度作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，歷來(lái)被統(tǒng)治者高度重視，從古至今，我國(guó)的土地制度經(jīng)歷了復(fù)雜的演變，其焦點(diǎn)都是關(guān)于土地的權(quán)限問(wèn)題，特別是土地的所有權(quán)。在法制史和憲法的復(fù)習(xí)中，要重視起這一制度和專題。

我國(guó)憲法規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有宅基地和自留山、自留地，也屬于集體所有。

這個(gè)制度的理解需要追溯到土改時(shí)期，當(dāng)時(shí)土地私有，國(guó)家頒給農(nóng)民土地證，后來(lái)進(jìn)入合作社，土地也合作，實(shí)行土地分紅，到人民公社時(shí)期，土地集體化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1982年憲法規(guī)定的土地使用制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，1988年和2004年憲法兩次進(jìn)行了修改。1988年增加了“土地使用權(quán)可依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”2004年增加了對(duì)土地征收征用給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

城市土地所有權(quán)歸國(guó)家是指地基屬于國(guó)家，房屋所有權(quán)歸個(gè)人，但由于房屋和地基不可分割，因此個(gè)人也只有所占房屋所系土地的使用權(quán)。個(gè)別大的鎮(zhèn)的土地也應(yīng)當(dāng)算作國(guó)家所有。農(nóng)村土地歸集體所有主要考慮到農(nóng)民參加土地革命開始，進(jìn)行了長(zhǎng)期艱苦的斗爭(zhēng)，如果突然收回其土地，勢(shì)在農(nóng)民心理上產(chǎn)生不良影響，并且農(nóng)村土地收歸國(guó)有以后也沒(méi)有了實(shí)際意義，還是需要農(nóng)民去耕種使用，而歸集體所有不僅能夠通過(guò)村集體實(shí)行有效管理，也能減少對(duì)農(nóng)民心理的震動(dòng)。

但現(xiàn)今，土地資源日益稀缺，很多地方政府在城市房屋拆遷和農(nóng)村土地使用中侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，打著公共利益的旗號(hào)，侵奪公民合法權(quán)益。即使出于公共利益目的的征收，也應(yīng)當(dāng)按照比例原則進(jìn)行，其手段是要的，傷害是最小的，不能超過(guò)要限度。

認(rèn)定公共利益時(shí)須要賦予其價(jià)值判斷，而不僅是根據(jù)所得利益人數(shù)的多少，如果多的人的利益提高，生活得到改善，僅僅是娛樂(lè)休閑的改善，因此會(huì)對(duì)少數(shù)人的基本權(quán)利或個(gè)人重大利益產(chǎn)生危害和犧牲，如無(wú)家可歸等。此時(shí)，這種公共利益就不具有正當(dāng)性和合理性。因此，判斷公共利益是，要綜合各方面整體的分析決策，不能只看人數(shù)，以偏概全。