南京新勵(lì)成

今天這次會(huì)議是經(jīng)市安監(jiān)局黨組研究決定并報(bào)請市政府特邀咨詢辛志純同志同意召開的，主要任務(wù)是通報(bào)今年以來全市生產(chǎn)安全事故情況，分析當(dāng)前形勢，查找問題和不足，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，振奮精神，再鼓干勁，細(xì)化措施，強(qiáng)化監(jiān)管，切實(shí)抓好冬季安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。剛才，市安監(jiān)局幾位分管領(lǐng)導(dǎo)分別部署了迎接國務(wù)院安委會(huì)督查組督導(dǎo)檢查安全生產(chǎn)大檢查工作，分析通報(bào)了今年以來全市生產(chǎn)安全事故情況，對非煤礦山和尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金建材、機(jī)械等六行業(yè)的冬季安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)安排部署，講了具體的意見和要求，我都同意，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好冬季安全生產(chǎn)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。

剛才，分析通報(bào)了1-9月份全市生產(chǎn)安全事故情況。目前，按照時(shí)間進(jìn)度看，我市安全生產(chǎn)部分指標(biāo)已超過進(jìn)度控制目標(biāo)，尤其是生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)已接近省達(dá)我市全年控制指標(biāo),形勢非常嚴(yán)峻，造成的局面也非常被動(dòng)?，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入第四季度，各種生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等活動(dòng)頻繁，低溫和霧雪等惡劣天氣將對安全生產(chǎn)帶來不利影響，制約安全生產(chǎn)的因素增多，各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)入一個(gè)易發(fā)、多發(fā)和高發(fā)時(shí)期。但是，我們不能再出事故，不敢再出事故，也出不起事故了。各縣（市）區(qū)局和各單位一定要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，務(wù)必保持清醒頭腦和高度的警覺，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)決摒棄僥幸心理，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，真正做到領(lǐng)導(dǎo)上一刻不能削弱，工作上一刻不能放松，措施上一刻不能疏漏，把安全生產(chǎn)工作看得更重、攥得更緊、抓得更實(shí)，努力把冬季安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓好、抓出成效，決不能給當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢火上澆油、給全市安全生產(chǎn)大局添亂。在這一特殊時(shí)期，誰不重視安全生產(chǎn)，誰就缺乏應(yīng)有的政治敏銳性和大局意識；誰不緊抓、實(shí)抓安全生產(chǎn)，誰就是對黨和國家工作的瀆職；誰負(fù)責(zé)的轄區(qū)、分管的行業(yè)領(lǐng)域和單位出了事故、死了人，就是對工作嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任、就要被嚴(yán)厲問責(zé)。

二、緊盯重點(diǎn)，全面徹底排查整治安全生產(chǎn)隱患。

隱患是事故的源泉，隱患不整改就意味著在培養(yǎng)和釀造事故，任何安全生產(chǎn)事故都是可防可控可避免的。杰輝副省長多次強(qiáng)調(diào)：安全生產(chǎn)“功不抵過、過不可赦”。有的高危行業(yè)企業(yè)連續(xù)數(shù)年都沒有發(fā)生過事故，為什么有的企業(yè)接連發(fā)生事故？有的縣（市）區(qū)一直能保持良好的工作態(tài)勢，而有的地方接二連三發(fā)生事故？究其原因，都與企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、“三項(xiàng)制度”沒有健全完善有著重要關(guān)系，都與“肇事者”安全意識薄弱、違規(guī)操作有著直接關(guān)系。因此，我們說在安全生產(chǎn)中“不是企業(yè)消滅事故、就是事故消滅企業(yè)”，關(guān)鍵看是否重視了，是否預(yù)防了。只要安全意識增強(qiáng)了、資金投入跟上了、裝備水平提高了、監(jiān)管措施到位了、操作規(guī)程落實(shí)了、安全隱患消除了，發(fā)生事故的概率就會(huì)大大降低甚至不發(fā)生事故。

我們要緊緊盯住煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金建材、職業(yè)衛(wèi)生、機(jī)械等六行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，這些是我們的“責(zé)任田”，是我們的“自留地”，我們必須“種好、管好”。要抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出對易發(fā)生群死群傷事故、近年來發(fā)生過事故以及隱患整改不徹底等企業(yè)的檢查，全力消除各類安全隱患，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭。

煤礦方面，一是生產(chǎn)礦井要突出以“一通三防”、瓦斯治理、水害預(yù)防為重點(diǎn)，特別是高突礦井及瓦斯異常、高瓦斯區(qū)域要加強(qiáng)隱患排查治理，各煤礦每月至少開展一次自查；二級公司對所屬煤礦每月至少檢查一遍，開灤集團(tuán)公司在此期間，至少組織一次大檢查。要全面落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度和安全員跟班制度。有針對性地做好冬季井口采暖、防凍和防火工作，落實(shí)相關(guān)安全措施。開灤集團(tuán)在唐生產(chǎn)礦井今年的安全生產(chǎn)形勢相對平穩(wěn)，要保持這個(gè)勢頭。對存在重大安全隱患，不能保證安全的生產(chǎn)地點(diǎn)、區(qū)域，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓措施。市安監(jiān)局將適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二是加強(qiáng)托管和整合重組煤礦的安全管理。開灤集團(tuán)要加強(qiáng)對馬家溝煤礦的監(jiān)管力度，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任，督促其嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，加大安全投入，按期完成井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。古冶區(qū)安監(jiān)局要加強(qiáng)對唐山冀東古冶礦業(yè)投資有限責(zé)任公司的安全監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的整改工程進(jìn)行實(shí)施，對不按整改設(shè)計(jì)內(nèi)容施工或借整改之名私自組織生產(chǎn)的行為要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。宏林煤礦技改方案已經(jīng)批復(fù)，對井下作業(yè)活動(dòng)一定要加強(qiáng)監(jiān)管。其余的9個(gè)整合煤礦都在停產(chǎn)期間，要強(qiáng)化停產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防擅自恢復(fù)生產(chǎn)。要制定完善施工安全技術(shù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行，確保施工安全。三是堅(jiān)持做好地方停產(chǎn)煤礦的巡視巡查工作，落實(shí)各項(xiàng)停產(chǎn)監(jiān)管措施，確保停產(chǎn)到位。開平區(qū)、古冶區(qū)安監(jiān)局每周至少要巡查一遍，市安監(jiān)局將不定期進(jìn)行明察暗訪。

非煤礦山和尾礦庫方面，一是對地下礦山的提升系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、礦井頂板邊幫管理措施、礦山防治水、防火災(zāi)事故措施制定情況、在用設(shè)備檢測檢驗(yàn)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。嚴(yán)防透水淹井和超能力、超強(qiáng)度、超定員突擊生產(chǎn)。二是對露天礦山采場邊坡治理、爆破作業(yè)安全管理、排土場安全管理等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度和露天礦山安全管理人員現(xiàn)場跟班制度。三是對尾礦庫安全運(yùn)行情況、壩體穩(wěn)定情況、排洪系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。四是結(jié)合非煤礦山整頓關(guān)閉工作，對轄區(qū)內(nèi)取得采礦許可證的礦山進(jìn)行逐礦摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)沒有按采礦設(shè)計(jì)施工、擅自設(shè)立井口的，一律按照“三不留、一毀閉”原則堅(jiān)決予以取締關(guān)閉。五是組織礦山企業(yè)對所有采空區(qū)、老空區(qū)進(jìn)行全面排查治理，嚴(yán)防坍塌事故發(fā)生。六是強(qiáng)化外包采掘工程施工管理，嚴(yán)格外包施工單位資質(zhì)審查和備案管理，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)包、層層分包行為發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管控。

危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹方面，一是加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，對非法從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營、運(yùn)輸活動(dòng)和經(jīng)停業(yè)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅(jiān)決取締和打擊，徹底清除隱患。二是加大隱患排查力度，認(rèn)真排查生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施和管線的“防凍、防凝、防靜電、防火和防爆”安全措施落實(shí)情況，尤其是對劇毒、易燃易爆化學(xué)品和有毒有害氣體的儲(chǔ)罐和管線，要采取有效的防范措施，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，嚴(yán)防因儲(chǔ)罐、管線凍裂、堵塞而引發(fā)中毒、火災(zāi)、爆炸事故。三是嚴(yán)格新、改、擴(kuò)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”安全審查審批、備案，嚴(yán)肅查處經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營行為。四是加強(qiáng)對煙花爆竹儲(chǔ)存的安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查煙花爆竹業(yè)安全管理措施落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處超量儲(chǔ)存、違規(guī)經(jīng)營行為。

冶金建材方面，一是組織對冶金建材企業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加大隱患排查力度。特別要突出對煤氣作業(yè)、交叉檢修作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)和容易發(fā)生火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)消除各類隱患。二是重點(diǎn)抓好煤氣、氧氣、氮?dú)獾扔卸居泻怏w的安全管理，防止中毒、窒息、火災(zāi)、爆炸等事故發(fā)生。要進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備檢修工作，嚴(yán)格落實(shí)檢修作業(yè)中的動(dòng)火票、操作票、確認(rèn)票等基本作業(yè)制度和施工、生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)會(huì)議制度，做好檢修現(xiàn)場安全交底，防止因檢修協(xié)作失調(diào)引發(fā)安全事故。三是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，重點(diǎn)檢查高溫熔融金屬生產(chǎn)、澆筑、吊裝和運(yùn)輸?shù)戎T環(huán)節(jié)的安全管理情況，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

機(jī)械等六行業(yè)方面，一是突出企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。二是落實(shí)國家安監(jiān)總局的部署，組織對全市408家液氯、液氨從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項(xiàng)治理。三是狠抓現(xiàn)場管理，重點(diǎn)突出涉氨企業(yè)制冷系統(tǒng)安全管理，督導(dǎo)檢查企業(yè)加強(qiáng)電氣系統(tǒng)的監(jiān)控和有限空間作業(yè)、高空作業(yè)場所的安全管理，檢查粉塵易爆危險(xiǎn)場所安全防范措施落實(shí)情況。

職業(yè)衛(wèi)生方面：一是加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)重視職業(yè)衛(wèi)生工作的氛圍，積極推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生工作各項(xiàng)措施的落實(shí)。二是以建立《職業(yè)衛(wèi)生檔案》和《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案》“兩個(gè)檔案”為抓手，積極推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、用人單位評價(jià)檢測、建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”工作等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，盡快建立全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查長效機(jī)制。三是結(jié)合本地實(shí)際，特別是針對冬季因氣候、通風(fēng)等原因，容易引發(fā)職業(yè)病事故的情況，督導(dǎo)各用人單位全面排查各類職業(yè)病事故隱患，切實(shí)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，嚴(yán)防職業(yè)病事故發(fā)生。

按照國家、省局的要求，我市現(xiàn)在已經(jīng)取消了對評價(jià)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的備案、評審，并且不再收取費(fèi)用。對這些單位的監(jiān)督管理就要靠檢查和抽查來實(shí)現(xiàn)，只要發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)開展業(yè)務(wù)、弄虛作假的，一律禁止其在唐山范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照或追究相關(guān)法律責(zé)任。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查。

現(xiàn)在距年終只有兩個(gè)多月的時(shí)間，我們必須進(jìn)一步加大工作力度，把全力遏制和壓減生產(chǎn)安全事故作為首要任務(wù)。前一階段的安全生產(chǎn)大檢查雖然取得了一定的成效，但是工作中還存在開展不平衡、工作不扎實(shí)、落實(shí)不到位等問題，這也是近期事故多發(fā)、頻發(fā)的重要原因。各縣（市）區(qū)局和各單位要結(jié)合冬季安全生產(chǎn)和“打非治違”工作，繼續(xù)按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，集中精力，深化安全生產(chǎn)大檢查。

一是組織開展“回頭看”。一是重點(diǎn)檢查企業(yè)自查自糾是否認(rèn)真仔細(xì)，對排查出的隱患尤其是重大隱患整改落實(shí)是否到位，治理糾正非法違法、違規(guī)違章行為是否有效。二是著重檢查“四個(gè)一律”要求是否落到實(shí)處，堅(jiān)決防止違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃，切實(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。三是看非法違法行為是否得到有效遏制。重點(diǎn)看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)是否遵法、守法，非法違法、違規(guī)違章行為是否出現(xiàn)反彈，繼續(xù)保持對非法違法、違規(guī)違章行為嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢。

二是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。針對工作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)和問題，要突出重點(diǎn)攻難關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法抓落實(shí)，切實(shí)做到不疏忽一個(gè)環(huán)節(jié)，不漏掉一個(gè)死角，不放過一處隱患，不延誤一處整改。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為嚴(yán)格落實(shí)關(guān)閉取締、按規(guī)定上限予以處罰、責(zé)令停產(chǎn)整頓、依法追究法律責(zé)任“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，用鐵的紀(jì)律、鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的手腕，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和違規(guī)違章行為。

三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各縣（市）區(qū)要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌部署、密切配合，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)。國務(wù)院安委會(huì)第四綜合督查組今天開始對我省安全生產(chǎn)大檢查工作開展情況進(jìn)行第二輪督查，剛才，已經(jīng)對此項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，請各縣（市）區(qū)和各市屬企業(yè)按照省安委辦《關(guān)于做好迎接國務(wù)院安委會(huì)督查組督導(dǎo)檢查準(zhǔn)備工作的通知》要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)迎查準(zhǔn)備工作。提醒大家，要對大檢查活動(dòng)中排查治理隱患情況進(jìn)行認(rèn)真的梳理和總結(jié)，特別是隱患排查整改臺(tái)賬要清清楚楚、明明白白，不能讓人看了是一本糊涂賬。從市安委辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，有的縣（市）區(qū)隱患整改率太低，希望引起大家的重視。

四、強(qiáng)化落實(shí)，確保冬季安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。

一是必須高度重視。安全生產(chǎn)是**位的責(zé)任。做好冬季安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任大、壓力大，對此我們必須有清醒的認(rèn)識，并高度負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。各縣（市）區(qū)局要認(rèn)真謀劃，周密部署，把各項(xiàng)工作做得細(xì)致、細(xì)致、再細(xì)致，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。各企業(yè)要真正把主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來，把安全責(zé)任逐級分解到車間、班組，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)人身上，進(jìn)行全面徹底的排查治理，確保隱患排查徹底、整改到位。

二是狠抓工作落實(shí)。確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在于落實(shí)。任何工作安排部署的再好，沒有落實(shí)都是空話，也難發(fā)揮作用，更難有成效。要真正樹立起“嚴(yán)、細(xì)、深、實(shí)”的工作作風(fēng)，靠過硬的作風(fēng)推動(dòng)工作的扎實(shí)開展。因此，各縣（市）區(qū)局和各單位這次會(huì)議后要做好“三件事”：一是做好專題匯報(bào)，要向縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，企業(yè)要向“一把手”匯報(bào)，專題研究部署本地區(qū)、本單位冬季安全生產(chǎn)工作；二是開好一次會(huì)議，要把冬季安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神傳達(dá)貫徹到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)車間、班組；三是開展好安全生產(chǎn)大檢查，要迅速組織開展一次冬季安全生產(chǎn)大檢查，“一把手”要親自上手、親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、具體抓。

三是嚴(yán)厲追責(zé)問過。對安全生產(chǎn)工作中不作為、亂作為的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究；對疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對發(fā)生安全事故的，要按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格問責(zé)，決不姑息遷就。要加強(qiáng)事故隱患和安全事故信息報(bào)送工作，突發(fā)緊急信息要做到及時(shí)報(bào)送，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故等現(xiàn)象的發(fā)生。

**后，我再強(qiáng)調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。當(dāng)前，全黨正在自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，著力反對“四風(fēng)”（形式主義、**僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)），安監(jiān)系統(tǒng)必須要把抓業(yè)務(wù)工作與抓隊(duì)伍建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，做到警鐘長鳴，常抓不懈，堅(jiān)決糾正和查處安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作中的違法亂紀(jì)行為，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、營私舞弊、執(zhí)法犯法等行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。也誠懇歡迎各企業(yè)的同志們對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督。

同志們，現(xiàn)在距年底僅有兩個(gè)多月的時(shí)間了，大家的工作頭緒很多、任務(wù)很重，但越是在這樣的情況下，越要保持高度的警覺，越要把安全生產(chǎn)工作作為大事、要事來抓。希望大家以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)抓好冬季安全生產(chǎn)工作，為確保全市安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)！