2016年注冊測繪師考試用書法律法規(guī)課堂解析(16)

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標準的基本知識

1)標準的概念及屬性

標準是標準化活動的成果，是標準化系統(tǒng)中最基本的要素，也是標準化學科中最基本的術(shù)語和概念。標準是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復使用的規(guī)則、導則或者特性的文件。它以科學、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎，以獲得最佳秩序、促進最佳社會效益為目的，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管機構(gòu)批準，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準則和依據(jù)。1986年國際標準化組織發(fā)布的iso第2號指南中提出的定義為“標準是得到一致(絕大多數(shù))同意，并經(jīng)公認的標準化團體批準，作為工作或者工作成果的衡量準則、規(guī)則或特性要求，供(有關(guān)各方)共同重復使用的文件，目的是在給定范圍內(nèi)達到最佳有序化程度?！?

依據(jù)《標準化法》的規(guī)定，國家標準、行業(yè)標準均可分為強制性和推薦性兩種屬性的標準。保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準;其他標準是推薦性標準。省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生要求的地方標準，在本地區(qū)內(nèi)是強制性標準。

強制性標準是由法律規(guī)定必須遵照執(zhí)行的標準。強制性標準以外的標準是推薦性標準，也叫非強制性標準。推薦性國家標準的代號為“gb/t”，強制性國家標準的代號為“gb”。行業(yè)標準中的推薦性標準也是在行業(yè)標準代號后加個“t”字，如‘’jb/t‘’即機械行業(yè)推薦性標準，不加“t”字即為強制性行業(yè)標準。如“ch5001-91”即為測繪行業(yè)強制性標準《房產(chǎn)測量規(guī)范》。

2)標準的層級

按照標準所起的作用和涉及的范圍，標準分為國際標準、區(qū)域標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等不同層次和級別。按照標準化法的規(guī)定，我國通常將標準劃分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4個層次。各層次之間有一定的依從關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系.形成一個覆蓋全國又層次分明的標準體系。

國際標準是由國際標準化組織或其他國際標準組織通過并公開發(fā)布的標準。目前主要的國際標準是由國際標準化組織(iso)、國際電工委員會(iec)、國際電信聯(lián)盟(itu)批準和發(fā)布的。國際計量局(bipm)、食品法典委員會(cac)、世界衛(wèi)生組織(who)等是被iso認可并列入《國際標準題內(nèi)關(guān)鍵詞索引》的一些國際組織，其制定、發(fā)布的標準也是國際標準。根據(jù)標準化法的規(guī)定，我國積極鼓勵采用國際標準。

區(qū)域標準是由某一區(qū)域標準化組織或區(qū)域標準組織通過并公開發(fā)布的標準。如非洲地區(qū)標準化組織(arso)發(fā)布的非洲地區(qū)標準(ars)、歐洲標準化委員會(cen)發(fā)布的歐洲標準(en)等都是區(qū)域標準。

國家標準是由國家標準機構(gòu)通過并公開發(fā)布的標準。對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門編制計劃和組織草擬.并統(tǒng)一審批、編號、發(fā)布。國家標準的代號為“gb”，其含義是“國標”兩個字漢語拼音的第一個字母“g”和“b”的組合。目前，我國國家標準由國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布。

行業(yè)標準是由行業(yè)標準化團體或機構(gòu)通過并發(fā)布的標準，主要是在某行業(yè)的范圍內(nèi)統(tǒng)一實施，又稱為團體標準。對沒有國家標準又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準，作為對國家標準的補充，當相應的國家標準實施后，該行業(yè)標準自行廢止。行業(yè)標準由行業(yè)標準歸口部門審批、編號、發(fā)布，實行統(tǒng)一管理。行業(yè)標準的歸口部門及其所管理的行業(yè)標準范圍，由國務院標準化行政主管部門審定，并公布該行業(yè)的行業(yè)標準代號。

地方標準是在國家的某個地區(qū)通過并公開發(fā)布的標準。一般對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的下列要求，可以制定地方標準：①工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求;②藥品、獸藥、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約能源、種子等法律、法規(guī)規(guī)定的要求;⑧其他法律、法規(guī)規(guī)定的要求。地方標準由省、自治區(qū)，、直轄市標準化行政主管部門統(tǒng)一編制計劃、組織制定、審批、編號和發(fā)布。

企業(yè)標準是對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求所制定的標準。企業(yè)標準由企業(yè)制定，由企業(yè)法人代表或法人代表授權(quán)的主管領導批準、發(fā)布。企業(yè)標準應在發(fā)布后30日內(nèi)向政府標準化主管部門備案。

為適應某些領域標準快速發(fā)展和快速變化的需要，我國在1998年規(guī)定的四級標準之外，增加了一種“國家標準化指導性技術(shù)文件”，作為對國家標準的補充，其代號為“gb/z”。符合下列情況之一的項目，可以制定標準化指導性技術(shù)文件：①技術(shù)尚在發(fā)展中，需要有相應的文件引導其發(fā)展或具有標準化價值，尚不能制定為標準的項目;②采用國際標準化組織、國際電工委員會及其他國際組織(包括區(qū)域性國際組織)的技術(shù)報告的項目。標準化指導性技術(shù)文件僅供使用者參考。

3)標準的修訂與復審

修訂標準是指對一項已在生產(chǎn)中實施多年的標準進行修訂。修訂部分主要是生產(chǎn)實踐中反映出來的不適應生產(chǎn)現(xiàn)狀和科學技術(shù)發(fā)展的部分，或者修改其內(nèi)容.或者予以補充，或者予以刪除。修訂標準不改動標準編號，僅將其年代號改為修訂時的年代號。

復審標準是指對實施過一個時期以后的標準的內(nèi)容進行復查，審閱其中有無與生產(chǎn)和科學技術(shù)發(fā)展不適應的內(nèi)容。當僅有小部分內(nèi)容做了改動或不做實質(zhì)性改動時，常用修改標準通知單的辦法予以更改;當有大部分內(nèi)容需要做改動或做實質(zhì)性修改時，應將其列入標準修訂計劃予以修訂。審查后的標準無改動，或僅有小部分改動，則確認有效。標準重版時不改動標準年代號，在首頁上加上“××××年確認”，以表明這項標準已經(jīng)復審，其內(nèi)容繼續(xù)有效

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