發(fā)布時間： 2017年03月27日

會計(jì)從業(yè)資格《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會計(jì)職業(yè)道德》：第四章第一節(jié)預(yù)算法律制度

第四章財(cái)政法律制度

【基本要求】

1.了解預(yù)算法律制度的構(gòu)成

2.了解國庫集中支付制度的概念

3.了解政府采購法律制度的構(gòu)成和原則

4.掌握國家預(yù)算的級次劃分和構(gòu)成、預(yù)算管理的職權(quán)、預(yù)算組織的程序以及預(yù)決算的監(jiān)督

5.掌握政府采購的執(zhí)行模式和方式

6.掌握國庫單一賬戶體系的構(gòu)成及財(cái)政收支的方式

【考試內(nèi)容】

第一節(jié)預(yù)算法律制度

一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成

預(yù)算法律制度是指國家經(jīng)過法定程序制定的，用以調(diào)整國家預(yù)算關(guān)系的法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》以及有關(guān)國家預(yù)算管理的其他法規(guī)制度構(gòu)成。

二、國家預(yù)算概述

(一)國家預(yù)算的概念

國家預(yù)算也稱政府預(yù)算，是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，即經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。

(二)國家預(yù)算的作用

國家預(yù)算的作用有：財(cái)力保證作用、調(diào)節(jié)制約作用和反映監(jiān)督作用。

(三)國家預(yù)算級次的劃分

我國國家預(yù)算共分為五級預(yù)算，具體包括：中央預(yù)算、省級(省、自治區(qū)、直轄市)預(yù)算、地市級(設(shè)區(qū)的市、自治州)預(yù)算、縣市級(縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預(yù)算。

(四)國家預(yù)算的構(gòu)成

國家預(yù)算按照政府級次可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算，按照收支管理范圍可分為總預(yù)算和部門單位預(yù)算。按照預(yù)算收支的內(nèi)容可分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

三、預(yù)算管理的職權(quán)

(一)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

1.全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)中央決算;撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令;撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的地方性法規(guī)和決議。

2.縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的職權(quán)

縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級政府決算(以下簡稱本級決算);撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán)

設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級決算;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

(二)各級人民政府的職權(quán)

1.國務(wù)院的職權(quán)

國務(wù)院編制中央預(yù)算、決算草案;向全國人民代表大會作關(guān)于中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告;將省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用;編制中央預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行;改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.縣級以上地方各級政府的職權(quán)

縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告;將下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用;編制本級預(yù)算調(diào)整方案;監(jiān)督本級各部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行;改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令;向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的職權(quán)

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預(yù)算、決算草案;向本級人民代表大會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報(bào)告;組織本級預(yù)算的執(zhí)行;決定本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用;編制本級預(yù)算調(diào)整方案;向本級人民代表大會報(bào)告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

(三)各級財(cái)政部門的職權(quán)

1.國務(wù)院財(cái)政部門的職權(quán)

國務(wù)院財(cái)政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案;具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行;提出中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制中央預(yù)算的調(diào)整方案;定期向國務(wù)院報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.地方各級政府財(cái)政部門的職權(quán)

地方各級政府財(cái)政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行;提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案;定期向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

(四)各部門、各單位的職權(quán)

1.各部門的職權(quán)

各部門具體負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、決算草案;組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行;定期向本級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。

2.各單位的職權(quán)

各單位負(fù)責(zé)編制本單位預(yù)算、決算草案;按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出

(一)預(yù)算收入

(1)按來源可分為稅收收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入;

(2)按歸屬可分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

(二)預(yù)算支出

(1)按照功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出，教育、科技、文會、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出;

(2)按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。