發(fā)布時間： 2017年03月20日
政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購制度是為規(guī)范政府采購行為而制定的一系列法律、規(guī)章和辦法的總稱。我國的政府采購制度由2002年6月29日通過的《中華人民共和國政府采購法》、2004年8月11日財政部發(fā)布的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等組成。
(一)政府采購的資金范圍
政府采購資金是指財政性資金。這里的財政性資金包括財政預(yù)算資金以及與財政資金相配套的單位自籌資金。財政預(yù)算資金是指國家財政以各種形式劃撥的資金;單位自籌資金是指單位通過合規(guī)合法渠道自行籌集的資金，包括行政事業(yè)性收費、資產(chǎn)經(jīng)營收入等。
(二)政府采購的對象
政府采購的對象包括貨物、工程和服務(wù)。貨物指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。
(三)政府采購的執(zhí)行模式
政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的模式。
1.集中采購。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當實行集中采購。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并發(fā)布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)(即采購代理機構(gòu))代理采購。
2.分散采購。采購人采購集中采購目錄之外且達到限額標準以上的采購項目，應(yīng)當實行分散采購。政府采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其政府采購限額標準由國務(wù)院確定并公布;屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。
采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
(四)政府采購的基本政策要求：重點
1.除需要采購的貨物、工程或服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取、為在中國境外使用而進行采購、法律法規(guī)另有規(guī)定的情況外，政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。
2.政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
3.政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。這里的相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
4.采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。采購人有權(quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。
(五)政府采購的方式
政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
1.公開招標采購：主要方式
2.邀請招標采購
3.競爭性談判采購
4.單一來源采購
5.詢價方式采購
6.國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。
(六)政府采購程序
政府采購程序主要包括三個步驟：編制和批準政府采購預(yù)算;公告政府采購信息;選擇采購方式及適用的程序。
1.編制和批準政府采購預(yù)算。
2.公告政府采購信息。
3.選擇采購方式及適用的程序。
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