高級會計實(shí)務(wù)知識點(diǎn)：內(nèi)部控制之行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制（5）

本篇為《高級會計實(shí)務(wù)》第十章“行政事業(yè)單位預(yù)算管理、會計處理與內(nèi)部控制”第七節(jié)知識點(diǎn)精講：內(nèi)部控制。其主要內(nèi)容包括行政事業(yè)單位內(nèi)部控制概述、行政事業(yè)單位風(fēng)險評估和控制方法、行政事業(yè)單位單位層面內(nèi)部控制、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的評價與監(jiān)督。本節(jié)主要介紹行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制。

內(nèi)部控制之行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制（5）

目錄：

1.預(yù)算業(yè)務(wù)控制

2.收支業(yè)務(wù)控制

3.政府采購業(yè)務(wù)控制

4.資產(chǎn)控制

5.建設(shè)項目控制

6.合同控制

知識點(diǎn)概述：

（五）建設(shè)項目控制

單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項目管理，建立健全建設(shè)項目內(nèi)部管理制度，合理設(shè)置崗位，明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保項目建議和可行性研究與項目決策、概預(yù)算編制與審核、項目實(shí)施與價款支付、竣工決算與竣工審計等不相容崗位相互分離。

1.建設(shè)項目的主要風(fēng)險

（1）立項缺乏可行性研究或者可行性研究流于形式、決策不當(dāng)、審批不嚴(yán)、盲目上馬，可能導(dǎo)致建設(shè)項目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)甚至導(dǎo)致項目失??；

（2）違規(guī)或超標(biāo)建設(shè)樓、堂、館、所，可能導(dǎo)致財政資金極大浪費(fèi)或者單位違紀(jì)；

（3）項目設(shè)計方案不合理，概預(yù)算脫離實(shí)際，技術(shù)方案未能有效落實(shí)，可能導(dǎo)致建設(shè)項目質(zhì)量存在隱患、投資失控以及項目建成后運(yùn)行成本過高等風(fēng)險；

（4）招投標(biāo)過程中存在串通、暗箱操作或商業(yè)賄賂等舞弊行為，可能導(dǎo)致招標(biāo)工作違法違規(guī)、中標(biāo)人實(shí)際難以勝任等風(fēng)險；

（5）項目變更審核不嚴(yán)格、工程變更頻繁，可能導(dǎo)致費(fèi)用超支、投資失控、工期延誤等風(fēng)險；

（6）建設(shè)項目價款結(jié)算管理不嚴(yán)格，價款結(jié)算不及時，項目資金不落實(shí)、使用管理混亂，可能導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷、資金損失等風(fēng)險；

（7）竣工驗(yàn)收不規(guī)范、最終把關(guān)不嚴(yán)，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患；

（8）虛報項目投資完成額、虛列建設(shè)成本或者隱匿結(jié)余資金，未經(jīng)竣工財務(wù)決算審計，可能導(dǎo)致竣工決算失真等風(fēng)險。

（9）建設(shè)項目未及時辦理資產(chǎn)及檔案移交、資產(chǎn)未及時結(jié)轉(zhuǎn)入賬，可能導(dǎo)致存在賬外資產(chǎn)等風(fēng)險。

2.建設(shè)項目的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)及控制措施

（1）立項、設(shè)計與概預(yù)算控制。

①單位應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項目相關(guān)的議事決策機(jī)制，對項目建議和可行性研究報告的編制、項目決策程序等作出明確規(guī)定，確保項目決策科學(xué)、合理。建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，嚴(yán)禁任何個人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策意見。決策過程及各方面意見應(yīng)當(dāng)形成書面文件。與相關(guān)資料一同妥善歸檔保管。

②單位應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)選取具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，并簽訂合同，重大建設(shè)項目應(yīng)采用招標(biāo)方式選取設(shè)計單位。

③單位應(yīng)當(dāng)建立與建設(shè)項目相關(guān)的審核機(jī)制。項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計方案、概預(yù)算等應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術(shù)、財會、法律等相關(guān)工作人員或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，出具評審意見。

（2）招標(biāo)控制。單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)項目招標(biāo)工作，并接受有關(guān)部門的監(jiān)督。采取簽訂保密、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，保證招標(biāo)活動的公平、公正和合法、合規(guī)。

（3）建設(shè)項目資金和工程價款支付控制。單位應(yīng)當(dāng)按照審批單位下達(dá)的投資計劃和預(yù)算對建設(shè)項，目資金實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用和超批復(fù)內(nèi)容使用資金。財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與建設(shè)項目承建單位的溝通，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)價款支付審核，按照規(guī)定辦理價款結(jié)算。

（4）工程變更控制。經(jīng)批準(zhǔn)的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整和突破。如需調(diào)整投資概算，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)。單位建設(shè)項目工程洽商和設(shè)計變更應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的審批程序。

（5）項目記錄控制。單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)項目檔案的管理，做好相關(guān)文件、資料的收集、整理、歸檔和保管工作。

（6）竣工驗(yàn)收控制。建設(shè)項目竣工后，單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限及時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并根據(jù)批復(fù)的竣工決算和有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)項目檔案和資產(chǎn)移交等工作。建設(shè)項目已實(shí)際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)對建設(shè)項目的實(shí)際投資暫估入賬，轉(zhuǎn)作相關(guān)資產(chǎn)管理。

來源：高級會計師培訓(xùn)