高級會計實務(wù)知識點：預(yù)算績效管理之預(yù)算績效管理的內(nèi)容

本篇為《高級會計實務(wù)》第十章“行政事業(yè)單位預(yù)算管理、會計處理與內(nèi)部控制”第五節(jié)知識點精講：預(yù)算績效管理。其主要內(nèi)容包括預(yù)算績效管理概述、預(yù)算績效管理的原則與組織實施、預(yù)算績效管理的內(nèi)容。本節(jié)主要介紹預(yù)算績效管理的內(nèi)容。

預(yù)算績效管理之預(yù)算績效管理的內(nèi)容

（一）預(yù)算編制管理

預(yù)算編制時，主管部門、預(yù)算單位要根據(jù)年度工作計劃，申報績效目標(biāo)，并按規(guī)定配合財政部門實施事前績效評估工作。

（二）預(yù)算執(zhí)行管理

財政部門、主管部門、預(yù)算單位要對績效目標(biāo)的實現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤管理。

（三）績效評價管理

績效評價是財政部門、主管部門、預(yù)算單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的評價方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀、公正的評價。

1.績效評價的原則和依據(jù)

（l）績效評價的基本原則包括：①科學(xué)規(guī)范原則；②公正公開原則；③分級分類原則；④績效相關(guān)原則。

（2）績效評價的主要依據(jù)包括①國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；②各級政府制定的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策；③財政部門制定的績效評價管理制度及工作規(guī)范等。

2.績效評價的對象和內(nèi)容

（l）績效評價的對象

績效評價的對象包括部門（單位）預(yù)算管理的財政性資金和上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。其中，部門預(yù)算支出績效評價包括基本支出績效評價和項目支出績效評價。

（2）績效評價的基本內(nèi)容

績效評價的基本內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的設(shè)定情況；資金投入和使用情況；為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；績效評價的其他內(nèi)容，如財務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況等。

3.績效目標(biāo)

績效目標(biāo)是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財政部門和部門（單位）分別或共同設(shè)定。

4.績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法

（l）績效評價指標(biāo)

績效評價指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度的考核工具。績效評價指標(biāo)由財政部門和（單位）分別或共同制定。

（2）績效評價標(biāo)準(zhǔn)

績效評價標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價標(biāo)準(zhǔn)具體包括：計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)。

（3）績效評價方法

①成本效益分析法。是指將一定時期內(nèi)的支出與效益進(jìn)行對比分析以評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于成本、效益都能準(zhǔn)確計量的項目績效評價。

②比較法。是指通過對績效目標(biāo)與實施效果、歷史與當(dāng)期情況、不同部門和地區(qū)同類支出的比較，綜合分析績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

③因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標(biāo)實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外因素，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

④最低成本法。是指對效益確定卻不易計算的多個同類對象的實施成本進(jìn)行比較，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。適用于公共管理與服務(wù)、社會保障、文化、教育等領(lǐng)域支出的績效評價。

⑤公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進(jìn)行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。

⑥其他評價方法。

績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持定量優(yōu)先、簡便有效的原則。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進(jìn)行績效評價。

5.績效評價的組織管理

財政部門負(fù)責(zé)制定績效評價規(guī)章制度，指導(dǎo)、檢查各部門（單位）的績效評價工作，并根據(jù)需要對部門（單位）支出績效實施評價和再評價。

6.績效報告和績效評價報告

績效報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（l）基本概況，包括預(yù)算部門職能、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)決算情況、項目立項依據(jù)等；（2）績效目標(biāo)及其設(shè)立依據(jù)和調(diào)整情況；（3）管理措施及組織實施情況；（4）總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況；（5）說明未完成績效目標(biāo)及其原因；（6）下一步改進(jìn)工作的意見及建議。

績效評價報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（l）基本概況；（2）績效評價的組織實施情況；（3）績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；（4）績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；（5）存在問題及原因分析；（6）評價結(jié)論及建議；（7）其他需要說明的問題。

（四）績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理

財政部門應(yīng)建立預(yù)算支出績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績效評價結(jié)果及時整理、歸納、分析、反饋給預(yù)算執(zhí)行具體單位，要求其根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責(zé)任，并將績效評價結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。

來源：高級會計師培訓(xùn)