2016北京大學(xué)行政管理考研參考書(shū)目

　　2016北京大學(xué)行政管理考研參考書(shū)目

　　公共管理一級(jí)學(xué)科(含：行政管理、公共政策、發(fā)展管理三個(gè)專(zhuān)業(yè))：

　　考試科目一：行政學(xué)原理

　　1、張國(guó)慶主編：《公共行政學(xué)》(第三版)，北京大學(xué)出版社，2007年。

　　2、蕭鳴政著：《人力資源開(kāi)發(fā)與管理》(第二版)，北京大學(xué)出版社，2009年。

　　考試科目二：綜合二

　　1、陳慶云著：《公共政策分析》，北京大學(xué)出版社，2006年。

　　2、羅豪才等著：《行政法學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年。

　　3、包萬(wàn)超著：《行政法與社會(huì)科學(xué)》，商務(wù)印書(shū)館，2011年。

　　4、朱天飚著：《比較政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2006年。

　　電子政務(wù)：電子政務(wù)作為電子信息技術(shù)與政府管理的有機(jī)結(jié)合，成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一。所謂電子政務(wù)，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的政府管理和服務(wù)。

　　◆行政權(quán)力：1、首先是一種權(quán)力，是一種人與人之間的支配關(guān)系，即權(quán)力主體對(duì)權(quán)力客體的支配關(guān)系2、其次是一種公共權(quán)力，是基于廣泛的社會(huì)契約并以現(xiàn)實(shí)力量的對(duì)比和歷史的連續(xù)性為條件的、對(duì)契約各方均有約束力的權(quán)力，通常是通過(guò)民主的程序，經(jīng)由法定的民意代表機(jī)關(guān)授權(quán)、并由憲法和法律所確認(rèn)的。3、行政權(quán)力是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法和法律對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力，是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力，具有公共性、手段性、自主性、一元性、時(shí)效性和膨脹性等特性。

　　◆行政職能：是狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的國(guó)家職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國(guó)家政治生活和社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱(chēng)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并有憲法和法律加以明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱(chēng)。

　　◆行政改革：1、定義：即以狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)為核心的對(duì)國(guó)家公共行政系統(tǒng)的變革，是政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

　　2、我國(guó)行政改革的主要任務(wù)：

　　3、當(dāng)代中國(guó)行政改革的主要范疇：(1)法理與法律層面：政府的法定地位、政府的基本職能、強(qiáng)化公眾參與(2)管理思想和技術(shù)方法層面：提高行政效率、強(qiáng)化首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、擴(kuò)大行政性分權(quán)、提高政府公務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平、改進(jìn)行政技術(shù)

　　4、當(dāng)代中國(guó)行政改革的核心問(wèn)題：行政權(quán)力、行政職能、依法行政

　　5、當(dāng)代中國(guó)行政改革的基本價(jià)值選擇：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新是主要途徑、政府能力是行為訴求

　　標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效，不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。

　　業(yè)務(wù)流程再造(Business process reengineering)，流程改進(jìn)(Process improvement)，業(yè)務(wù)改革(Business transformation)，流程創(chuàng)新(Process innovation)和業(yè)務(wù)流程再設(shè)計(jì)(Business process redesign)都是經(jīng)常使用，可以相互替換的術(shù)語(yǔ)。由主要研究者提出的相互競(jìng)爭(zhēng)的BPR定義如下：

　　l 在組織之間和組織內(nèi)部對(duì)工作流和流程的分析和設(shè)計(jì);

　　l 用信息技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行根本革新從而實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)目標(biāo)的方法步驟;

　　l 運(yùn)用IT作為主要工具對(duì)業(yè)務(wù)的重構(gòu);

　　l 對(duì)限制組織競(jìng)爭(zhēng)性，有效性，效率的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu);

　　l 對(duì)業(yè)務(wù)流程的根本性分析和徹底性再設(shè)計(jì)，從而在表現(xiàn)的關(guān)鍵測(cè)量指標(biāo)上獲得戲劇性的改進(jìn)。

　　這些定義的四個(gè)要素似乎已經(jīng)顯現(xiàn)，并形成了再造的核心：

　　1. 它是由徹底的、至少是重大的變革構(gòu)成;

　　2. 分析的單位是業(yè)務(wù)流程，而不是部門(mén)或職能區(qū)域;

　　3. 它試圖實(shí)現(xiàn)主要的目標(biāo)或是戲劇性的表現(xiàn)提升;

　　4. IT是變革的核心實(shí)現(xiàn)因素。

　　公共部門(mén)質(zhì)量管理的使用者介入機(jī)制：是指公共部門(mén)基于顧客滿(mǎn)意的基本原則而讓公眾直接參與并介入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程的制度安排模式。它有利于完善公眾的利益表達(dá)機(jī)制，有利于對(duì)公眾利益的科學(xué)測(cè)定，有利于從公眾角度看問(wèn)題。公共產(chǎn)品的使用者是公眾。公眾可介入公共產(chǎn)品決策過(guò)程、公共產(chǎn)品決策的實(shí)施過(guò)程以及公共產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估與改進(jìn)過(guò)程。公眾介入可能檢驗(yàn)并改進(jìn)現(xiàn)有的公共產(chǎn)品質(zhì)量，設(shè)計(jì)新產(chǎn)品及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而使公共部門(mén)的質(zhì)量改進(jìn)始終處在一個(gè)無(wú)限循環(huán)的改進(jìn)過(guò)程中。因而使用者介入機(jī)制是一種有效的質(zhì)量管理機(jī)制。

　　行政控制：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實(shí)際工作能和計(jì)劃相一致而采取的管理活動(dòng)。行政控制的真正意義在于它要在所計(jì)劃的行政工作狀態(tài)和實(shí)際行政工作狀態(tài)之間實(shí)現(xiàn)一致。行政控制一般指向具體的行政管理過(guò)程。目的在于要指出計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯，所以行政控制對(duì)于行政管理活動(dòng)的正常開(kāi)展和目標(biāo)的達(dá)成，對(duì)于行政工作方向的準(zhǔn)確性，提高行政工作的效益和效率等，都起著重要的保證作用。

　　矩陣式的組織形式：為解決職能式組織結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)的不足，發(fā)揮它們的長(zhǎng)處，人們?cè)O(shè)計(jì)出了介于職能式與項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)之間的一種項(xiàng)目管理組織模式，即矩陣式組織。矩陣式項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)中，參加項(xiàng)目的人員由各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人安排，而這些人員的工作在項(xiàng)目工作期間，項(xiàng)目工作內(nèi)容上服從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的安排，人員不獨(dú)立于職能部門(mén)之外，是一種暫時(shí)的，半松散的組織形式，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員之間的溝通不需通過(guò)其職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目經(jīng)理往往直接向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作。

　　項(xiàng)目式的組織形式：項(xiàng)目式管理組織形式就是將項(xiàng)目的組織獨(dú)立于公司職能部門(mén)之外，由項(xiàng)目組織自己獨(dú)立負(fù)責(zé)項(xiàng)目的主要工作的一種組織管理模式。項(xiàng)目的具體工作則主要由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的行政事務(wù)、財(cái)務(wù)、人事等在公司規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行管理。

　　直線(xiàn)參謀制line and staff type of organization：履行基本業(yè)務(wù)職能、具有直線(xiàn)指揮權(quán)力的系統(tǒng)與依附于該系統(tǒng)并對(duì)之起參謀服務(wù)作用的輔助系統(tǒng)相結(jié)合的行政組織類(lèi)型。直線(xiàn)指揮系統(tǒng)由行政組織首長(zhǎng)和本組織直接承擔(dān)執(zhí)行任務(wù)的各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組成，是行政組織的主體部分。直線(xiàn)指揮人員具有指揮、監(jiān)督下級(jí)的權(quán)力，對(duì)行政組織的工作負(fù)直接責(zé)任。參謀輔助系統(tǒng)由協(xié)助行政組織首長(zhǎng)、為業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的各輔助機(jī)構(gòu)組成，從屬于直線(xiàn)指揮系統(tǒng)，不單獨(dú)存在。參謀輔助人員有參謀協(xié)助責(zé)任，而無(wú)決定、指揮權(quán)力。由于各行政組織的職能、任務(wù)不同，各自的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和輔助機(jī)構(gòu)也有區(qū)別。

　　直線(xiàn)集權(quán)制：最簡(jiǎn)單的集權(quán)式組織結(jié)構(gòu)形式，按垂直系統(tǒng)建立，不設(shè)職能機(jī)構(gòu)

　　優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，指揮系統(tǒng)清晰、統(tǒng)一;責(zé)權(quán)關(guān)系明確;橫向聯(lián)系少，內(nèi)部協(xié)調(diào)容易;信息溝通迅速，解決問(wèn)題及時(shí)，管理效率比較高。

　　缺點(diǎn):缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理分工,經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)依賴(lài)于少數(shù)幾個(gè)人.當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí),管理工作會(huì)超過(guò)個(gè)人能力所限,不利于集中精力研究企業(yè)管理的重大問(wèn)題.

　　適用范圍:規(guī)模較小或業(yè)務(wù)活動(dòng)簡(jiǎn)單,穩(wěn)定的企業(yè).

　　直線(xiàn)職能制：直線(xiàn)職能制組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用得最為廣泛的一個(gè)組織形態(tài)，它把直線(xiàn)制結(jié)構(gòu)與職能制結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，以直線(xiàn)為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政負(fù)責(zé)人之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門(mén)，分別從事專(zhuān)業(yè)管理，作為該領(lǐng)導(dǎo)的參謀，實(shí)行主管統(tǒng)一指揮與職能部門(mén)參謀、指導(dǎo)相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)形式。

　　特點(diǎn): 廠長(zhǎng)(經(jīng)理)對(duì)業(yè)務(wù)和職能部門(mén)均實(shí)行垂直式領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)直線(xiàn)管理人員在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)直接下屬有指揮和命令的權(quán)力,并對(duì)此承擔(dān)全部責(zé)任.

　　職能管理部門(mén)是廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的參謀和助手,沒(méi)有直接指揮權(quán),它與業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系只是一種指導(dǎo)關(guān)系,而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系.

　　適用范圍:規(guī)模中等的企業(yè).隨著規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,將傾向于更多的分權(quán)

　　網(wǎng)路型組織結(jié)構(gòu)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，適應(yīng)與發(fā)展起來(lái)的一種新型的組織機(jī)構(gòu)。

　　網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)是目前正在流行的一種新形式的組織設(shè)計(jì)，它使管理當(dāng)局對(duì)于新技術(shù)、時(shí)尚，或者來(lái)自海外的低成本競(jìng)爭(zhēng)能具有更大的適應(yīng)性和應(yīng)變能力。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是一種很小的中心組織，依靠其他組織以合同為基礎(chǔ)進(jìn)行制造、分銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)或其它關(guān)鍵業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)構(gòu)。

　　在網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)中，組織的大部分職能從組織外“購(gòu)買(mǎi)”，這給管理當(dāng)局提供了高度的靈活性，并使組織集中精力做它們最擅長(zhǎng)的事。

　　法國(guó)五月風(fēng)暴：戴高樂(lè)任法蘭西第五共和國(guó)總統(tǒng)后，推行了一系列內(nèi)政外交政策，使法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際地位獲得提高。但獨(dú)立發(fā)展核力量耗資巨大，遭到左翼和右翼的反對(duì)，總統(tǒng)的獨(dú)斷專(zhuān)行引起人們的不滿(mǎn)，政府反對(duì)罷工的立法導(dǎo)致工人的反抗，削減小農(nóng)戶(hù)的政策也激起農(nóng)民的抗?fàn)?。由于?jīng)濟(jì)情況不好，失業(yè)人數(shù)多達(dá)50萬(wàn)，青年學(xué)生面臨著畢業(yè)即失業(yè)的威脅。1968年各種社會(huì)矛盾日益尖銳，以青年學(xué)生為前導(dǎo)，法國(guó)掀起了五月風(fēng)暴。

　　行政改革：即以狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)為核心的對(duì)國(guó)家公共行政系統(tǒng)的變革，是政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。

　　行政傲慢：傲慢，即高傲、輕慢、輕視，傲慢是一種精神狀態(tài)，含有自高自大、目空一切的意味，用于形容人的態(tài)度、表情、舉止。所謂行政傲慢，即發(fā)生在行政機(jī)關(guān)及其工作人員身上的一種以自我為中心，自高自傲，與自身“公仆”性質(zhì)的要求格格不入的態(tài)度、表情和舉止。在現(xiàn)實(shí)中往往表現(xiàn)為行政部門(mén)對(duì)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的優(yōu)越感、輕視、輕慢和無(wú)禮的態(tài)度。

　　頭腦風(fēng)暴法又稱(chēng)智力激勵(lì)法、BS法，是由美國(guó)創(chuàng)造學(xué)家A.F.奧斯本于1939年首次提出、1953年正式發(fā)表的一種激發(fā)創(chuàng)造性思維的方法。是一種通過(guò)會(huì)議的形成，讓所有參加在自由愉快、暢所欲言的氣氛中，自由交換想法或點(diǎn)子，并以此激發(fā)與會(huì)者創(chuàng)意及靈感，以產(chǎn)生更多創(chuàng)意的方法。

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