淺談經(jīng)評(píng)審的培訓(xùn)投標(biāo)價(jià)法

近幾年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不斷發(fā)展和逐漸完善，作為評(píng)標(biāo)方法之一的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法越來(lái)越多地在各類工程建設(shè)項(xiàng)目中得到了應(yīng)用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報(bào)價(jià)的方法存在明顯的差異，對(duì)人們長(zhǎng)期以來(lái)形成的招標(biāo)投標(biāo)的思維方式和運(yùn)作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。下面我主要就實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的可行性、必要性與大家進(jìn)行交流。

一、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的可行性

1、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)人的基本權(quán)利

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定的中標(biāo)條件之一是投標(biāo)人的投標(biāo)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外?！痹摋l款不僅是對(duì)中標(biāo)條件的規(guī)定，同時(shí)也肯定了經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是招標(biāo)投標(biāo)中可以采用的一種評(píng)標(biāo)方法。雖然經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法遵循的是低價(jià)優(yōu)先的原則，但并不是可以不計(jì)成本，片面追求低價(jià)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)采用這種方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)還規(guī)定了以下三個(gè)限制條件：（1）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求；（2）經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審；（3）投標(biāo)價(jià)格不低于成本。

上述規(guī)定，一方面明確了必要的評(píng)標(biāo)程序，以保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理、科學(xué)，另一方面也是為了防止投標(biāo)人以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，盲目地以非理性的低價(jià)獲取中標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和自身要求，選擇采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，是法律賦予招標(biāo)人的一項(xiàng)基本權(quán)利，行政部門是無(wú)權(quán)禁止招標(biāo)人行使這項(xiàng)權(quán)利的。

2、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法早在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之前的若干年，就在世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)出資的項(xiàng)目和外商等非國(guó)有資金投資的項(xiàng)目中采用，在少數(shù)國(guó)有資金項(xiàng)目中也采用了這種方法。值得一提的是，在世界銀行資助的項(xiàng)目中，有相當(dāng)部分是需要投入配套資金的，這些配套資金基本屬于國(guó)有資金，而且這些項(xiàng)目的實(shí)施從總體上說(shuō)是比較成功的。

因此，我們有理由相信，同樣是在我國(guó)境內(nèi)，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的也還是國(guó)內(nèi)的建筑施工企業(yè)，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法也應(yīng)當(dāng)可以在其他工程項(xiàng)目上采用。

3、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與以往限制價(jià)格的評(píng)標(biāo)方法之間的差別，實(shí)際上是價(jià)格是否放開的問題。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像鋼鐵、石油、煤炭、糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品的價(jià)格都已經(jīng)先后放開，由市場(chǎng)來(lái)決定，相比較而言，建筑行業(yè)只是一種加工承攬性質(zhì)的行業(yè)，無(wú)論是其行業(yè)的重要性還是價(jià)格的影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中都遠(yuǎn)不如鋼鐵、石油、煤炭、糧食等。因此，建筑產(chǎn)品的價(jià)格也完全可以由市場(chǎng)來(lái)形成。

4、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展無(wú)必然聯(lián)系

招標(biāo)投標(biāo)基本目的在于通過(guò)投標(biāo)人之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，反映在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，就是遵循低價(jià)優(yōu)先的原則。競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制促使企業(yè)不斷改進(jìn)管理、提高效率，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果使得企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，不斷提高在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。利潤(rùn)水平的降低與企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展之間并不存在必然的聯(lián)系。

5、采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法與企業(yè)偷工減料、工程質(zhì)量和安全無(wú)必然聯(lián)系

首先，企業(yè)都是以追求利潤(rùn)的最大化為宗旨的，受追求利潤(rùn)這一原動(dòng)力的驅(qū)使，即使不采用低價(jià)中標(biāo)，一旦疏于管理，再高的價(jià)格，企業(yè)也照樣可以偷工減料。因此，高價(jià)格也未必會(huì)帶來(lái)高質(zhì)量，價(jià)格與偷工減料之間并沒有必然的聯(lián)系。

質(zhì)量和安全始終是建筑行業(yè)最重要的兩個(gè)主題，但是在實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法之前，質(zhì)量和安全問題就早已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和管理的難點(diǎn)。采用該評(píng)標(biāo)價(jià)法的工程項(xiàng)目，質(zhì)量、安全事故并未顯著上升。所以，低價(jià)未必劣質(zhì)，高價(jià)也未必優(yōu)質(zhì)，“便宜沒好貨”并不是一成不便的真理。

二、實(shí)施經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的必要性

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法既是《招標(biāo)投標(biāo)法》所許可的評(píng)標(biāo)方法，又是國(guó)際上通行的慣例，在缺乏內(nèi)在自我約束機(jī)制的以國(guó)有資金投資為主的工程項(xiàng)目中更應(yīng)當(dāng)提倡采用此方法。

1、有利于節(jié)省投資，保證投資效益

招標(biāo)投標(biāo)的根本目的是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)投資的節(jié)省，從而保證預(yù)期投資效益的實(shí)現(xiàn)。在不同的地區(qū)、不同的工程項(xiàng)目上，采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了10％以上，大大節(jié)省了投資，這不單單是資金的節(jié)省，還反映了政府工作的廉潔程度、公開程度和效率水平。

2、有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)買賣雙方的供需平衡

企業(yè)的根本目的在于追逐利潤(rùn)，哪個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)水平高，企業(yè)和投資就會(huì)向哪個(gè)行業(yè)集中，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值規(guī)律起作用的基本表現(xiàn)形式。建筑行業(yè)是一個(gè)高利潤(rùn)的行業(yè)，加上該行業(yè)中部分專業(yè)的技術(shù)含量比較低，若干年來(lái)企業(yè)的數(shù)量不斷增多，導(dǎo)致市場(chǎng)買賣雙方供需關(guān)系嚴(yán)重失衡。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，通過(guò)投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤(rùn)，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤(rùn)水平趨于一致。利潤(rùn)水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉(zhuǎn)行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉(zhuǎn)為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數(shù)量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。

3、有利于企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平

采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以后，利潤(rùn)水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

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