一級(jí)消防工程師考試：消防安全管理的要素

通過(guò)對(duì)我國(guó)消防安全管理工作的產(chǎn)生、發(fā)展以及消防安全管理工作的性質(zhì)和特征的研究，做好消防安全管理工作的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是圍繞消防安全管理要素開展，而消防安全管理的要素可由消防安全管理的概念引出，即消防安全管理的要素大致包括消防安全管理的主體（誰(shuí)來(lái)管）消防安全管理的對(duì)象（管什么）消防安全管理的依據(jù)（憑什么管）消防安全管理的原理（怎么管好）消防安全管理的方法（怎么管）消防安全管理的目標(biāo)（為什么管）等六大方面。

一、消防安全管理的主體從《消防法》確定的我國(guó)消防工作原則“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”可以看出，政府、部門、單位、個(gè)人四者都是消防工作的主體，是消防安全管理活動(dòng)的主體。

（一）政府消防安全管理是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐南拦ぷ骷{入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，提高公民消防安全意識(shí)、消除消防安全隱患，建立和管理各種形式的消防隊(duì)伍，規(guī)劃和建設(shè)各類公共消防基礎(chǔ)設(shè)施等。

（二）部門政府有關(guān)部門對(duì)消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會(huì)化屬性決定?！断婪ā吩诿鞔_公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，也規(guī)定了安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防安全管理職責(zé)。

（三）單位單位是社會(huì)的基本單元，也是社會(huì)消防安全管理的基本單元。單位對(duì)消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會(huì)公共消防安全管理水平，也在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防安全形式，各類社會(huì)單位是本單位消防安全管理工作的具體執(zhí)行者，必須全面負(fù)責(zé)和落實(shí)消防安全管理職責(zé)。

（四）個(gè)人公民個(gè)人是消防工作的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)消防安全管理工作的重要參與者和監(jiān)督者，沒(méi)有廣大人民群眾的參與、消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力就不會(huì)提高。公民在日常的社會(huì)生活中在享受消防安全權(quán)利的同時(shí)也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。

二、消防安全管理的對(duì)象消防安全管理的對(duì)象，或者消防安全管理資源，主要包括人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、事務(wù)等六個(gè)方面。

（一）人即消防安全管理系統(tǒng)中被管理的人員，任何管理活動(dòng)和消防工作都需要人參與和實(shí)施，在消防管理活動(dòng)中也需要規(guī)范和管理人的不安全行為。

（二）財(cái)即開展消防安全管理的經(jīng)費(fèi)開支。開展和維持正常消防安全管理活動(dòng)必然會(huì)需要正常的經(jīng)費(fèi)開支，在管理活動(dòng)中也需要必要的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式方法。

（三）物即消防安全管理的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等，物應(yīng)該是嚴(yán)格控制的消防安全管理對(duì)象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要規(guī)范的對(duì)象。

（四）信息即開展消防安全管理活動(dòng)的文件、資料、數(shù)據(jù)、消息等。信息流是消防安全管理系統(tǒng)中正常運(yùn)轉(zhuǎn)的流動(dòng)質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的安全信息流，發(fā)揮它們?cè)谙腊踩芾碇械淖饔谩?

（五）時(shí)間即消防安全管理活動(dòng)的工作順序、程序、時(shí)限、效率等。

（六）事務(wù)即消防安全管理活動(dòng)的工作任務(wù)、職責(zé)、指標(biāo)等。消防安全管理應(yīng)明確工作崗位，確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級(jí)崗位責(zé)任制。

三、消防安全管理的依據(jù)消防安全管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。

（一）法律政策依據(jù)是指消防安全管理活動(dòng)中運(yùn)用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等規(guī)范性文件。主要包括：

1.法律由全國(guó)人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)或頒布。例如《消防法》、《治安管理處罰法》、《國(guó)家賠償法》等。

2.行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或頒布。例如《倉(cāng)庫(kù)防火管理規(guī)則》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》等。

3.地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)或頒布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防安全管理辦法》。

4.部門規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或頒布。例如：《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)）《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）等。

5.政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會(huì)、自治區(qū)首府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或頒布。例如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》（北京市人民政府令第84號(hào)）等。

6.消防技術(shù)規(guī)范在消防安全管理活動(dòng)中，凡是涉及消防技術(shù)的管理活動(dòng)，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)規(guī)范為管理依據(jù)。例如國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)程》等。

同時(shí)，由于法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以黨和國(guó)家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原則和依據(jù)。

（二）規(guī)章制度依據(jù)《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人”。為了將消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制落到實(shí)處，社會(huì)單位開展和實(shí)施消防安全管理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定適合自身單位實(shí)際情況的各項(xiàng)規(guī)章制度。

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