一級建造師《項目管理》考點：安全生產(chǎn)管理制度

《建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章對政府部門、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進行了全面的規(guī)范，確立了‘一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度。現(xiàn)階段正在執(zhí)行的主要安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度;安全生產(chǎn)許可證制度;政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度;安全措施計劃制度;特種作業(yè)人員持證上崗制度;專項施工方案專家論證制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;施工起重機械使用登記制度;安全檢查制度;生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度;“三同時”制度;安全預(yù)評價制度;意外傷害保險制度等。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，將各級負責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。具體來說，就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到相關(guān)單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、班組長以及每個崗位的作業(yè)人員身上。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的主要內(nèi)容如下：

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括企業(yè)主要負責(zé)人的安全責(zé)任，負責(zé)人或其他副職的安全責(zé)任，項目負責(zé)人(項目經(jīng)理)的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理負責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負責(zé)人-：工程師)的安全責(zé)任、專職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任，施工員的安全責(zé)任，班組長的安全責(zé)任和崗位人員的安全責(zé)任等。

(2)項目應(yīng)對各級、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進行考核，對考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況應(yīng)有記錄。

(3)項目獨立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標(biāo)和要求。工程由多單位施工時，總分包單位在簽訂分包合同的同時要簽訂安全生產(chǎn)合同(協(xié)議)，簽訂合同前要檢查分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊伍的資質(zhì)應(yīng)與工程要求相符，在安全合同中應(yīng)明確總分包單位各自的安全職責(zé)，原則上，實行總承包的由總承包單位負責(zé)，分包單位向總包單位負責(zé)，服從總包單位對施工現(xiàn)場的安全管理，分包單位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度，并組織實施。

(4)項目的主要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機械、起重司機、信號指揮、腳手架、水暖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等工種，特殊作業(yè)應(yīng)另行補充。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動和安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。

(5)工程項目部專職安全人員的配備應(yīng)按住建部的規(guī)定，1萬m2以下工程1人;1萬～5萬m2的工程不少于2人;5萬m2以上的工程不少于3人。

總之，企業(yè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須做到在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個方面：縱向方面是各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即從最高管理者、管理者代表到項目負責(zé)人(項目經(jīng)理)、技術(shù)負責(zé)人(工程師)、專職安全生產(chǎn)管理人員、施工員、班組長和崗位人員等各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制;橫向方面是各個部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(如安全環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財務(wù)等部門)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。只有這樣，才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到群防群治。

二、安全生產(chǎn)許可證制度

《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國家對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可證制度。其目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;其他企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門進行頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;

(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

(4)主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書;

(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;

(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費;

(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;

(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品;

(10)依法進行安全評價;

(11)有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

企業(yè)進行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照該條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供該條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起4～5日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

政府安全監(jiān)督檢查制度是指國家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，代表政府對企業(yè)的安全生產(chǎn)過程實施監(jiān)督管理。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五章“監(jiān)督管理”對建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的規(guī)定內(nèi)容如下：

(1)國務(wù)院負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

(2)縣級以上地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

(3)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(4)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(5)縣級以上人民政府負有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對重大隱患可以責(zé)令暫時停止施工。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一般包括對管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。

(一)管理人員的安全教育

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全教育

企業(yè)法定代表人安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度;

(2)安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識及安全文化;

(3)有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。

2.項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和技術(shù)干部的安全教育

項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人和技術(shù)干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

(2)項目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責(zé)任;

(3)典型事故案例剖析;

(4)本系統(tǒng)安全及其相應(yīng)的安全技術(shù)知識。

3.行政管理干部的安全教育

行政管理干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

(2)基本的安全技術(shù)知識;

(3)本職的安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.企業(yè)安全管理人員的安全教育

企業(yè)安全管理人員安全教育內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)病知識、安全文件;

(3)員工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計報告及調(diào)查處j里程序;

(4)有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施。

5.班組長和安全員的安全教育

班組長和安全員的安全教育內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全技術(shù)及技能、職業(yè)病和安全文化的知識;

(2)本企業(yè)、本班組和工作崗位的危險因素、安全注意事項;

(3)本崗位安全生產(chǎn)職責(zé);

(4)典型事故案例;

(5)事故搶救與應(yīng)急處理措施。

(二)特種作業(yè)人員的安全教育

1.特種作業(yè)的定義

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

2.特種作業(yè)的范圍

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號)，特種作業(yè)的范圍主要有(未詳細列出)：

(1)電工作業(yè)，包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè);

(2)焊接與熱切割作業(yè)，包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè);

(3)高處作業(yè)，包括登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè);

(4)制冷與空調(diào)作業(yè)，包括制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè);

(5)煤礦安全作業(yè);

(6)金屬非金屬礦山安全作業(yè);

(7)石油天然氣安全作業(yè);

(8)冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè);

(9)危險化學(xué)品安全作業(yè);

(10)煙花爆竹安全作業(yè);

(11)安全監(jiān)管總局認定的其他作業(yè)。

特種作業(yè)人員應(yīng)具備的條件是：

(1)年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡;

(2)經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷;

(3)具有初中及以上文化程度;

(4)具備必要的安全技術(shù)知識與技能;

(5)相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

3.特種作業(yè)人員安全教育要求

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實際操作培訓(xùn)。已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證機關(guān)同意，可以免予相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)?？缡?、自治區(qū)、直轄市從業(yè)的特種作業(yè)人員，可以在戶籍所在地或者從業(yè)所在地參加培訓(xùn)。

(三)企業(yè)員工的安全教育

企業(yè)員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經(jīng)常性安全教育三種形式。

1.新員工上崗前的三級安全教育

三級安全教育通常是指進廠、進車間、進班組三級，對建設(shè)工程來說，具體指企業(yè)(公司)、項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)、班組三級。企業(yè)新員工上崗前必須進行三級安全教育，企業(yè)新員工須按規(guī)定通過三級安全教育和實際操作訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

(1)企業(yè)(公司)級安全教育由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，企業(yè)職業(yè)健康安全管理部門會同有關(guān)部門組織實施，內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，通用安全技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生和安全文化的基本知識，本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及狀況、勞動紀(jì)律和有關(guān)事故案例等內(nèi)容。

(2)項目(或工區(qū)、工程處、施工隊)級安全教育由項目級負責(zé)人組織實施，專職或兼職安全員協(xié)助，內(nèi)容包括工程項目的概況，安全生產(chǎn)狀況和規(guī)章制度，主要危險因素及安全事項，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病的主要措施，典型事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。

(3)班組級安全教育由班組長組織實施，內(nèi)容包括遵章守紀(jì)，崗位安全操作規(guī)程，崗位間工作銜接配合的安全生產(chǎn)事項，典型事故及發(fā)生事故后應(yīng)采取的緊急措施，勞動防護用品(用具)的性能及正確使用方法等內(nèi)容。

2.改變工藝和變換崗位時的安全教育

(1)企業(yè)(或工程項目)在實施新工藝、新技術(shù)或使用新設(shè)備、新材料時，必須對有關(guān)人員進行相應(yīng)級別的安全教育，要按新的安全操作規(guī)程教育和培訓(xùn)參加操作的崗位員工和有關(guān)人員，使其了解新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的安全性能及安全技術(shù)，以適應(yīng)新的崗位作業(yè)的安全要求。

(2)當(dāng)組織內(nèi)部員工發(fā)生從一個崗位調(diào)到另外一個崗位，或從某工種改變?yōu)榱硪还しN，或因放長假離崗一年以上重新上崗的情況，企業(yè)必須進行相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)和教育，以使其掌握現(xiàn)崗位安全生產(chǎn)特點和要求。

3.經(jīng)常性安全教育

無論何種教育都不可能是一勞永逸的，安全教育同樣如此，必須堅持不懈、經(jīng)常不斷地進行，這就是經(jīng)常性安全教育。在經(jīng)常性安全教育中，安全思想、安全態(tài)度教育最重要。進行安全思想、安全態(tài)度教育，要通過采取多種多樣形式的安全教育活動，激發(fā)員工搞好安全生產(chǎn)的熱情，促使員工重視和真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。經(jīng)常性安全教育的形式有：每天的班前班后會上說明安全注意事項;安全活動日;安全生產(chǎn)會議;事故現(xiàn)場會;張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標(biāo)語及標(biāo)志等。