一級(jí)建造師《工程法規(guī)》高頻考點(diǎn)：1Z307031建設(shè)單位相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

建設(shè)單位作為建設(shè)工程的投資人，是建設(shè)工程的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位有權(quán)選擇承包單位，有權(quán)對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行檢查、控制，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并要按時(shí)支付工程款和費(fèi)用等，在整個(gè)建設(shè)活動(dòng)中居于主導(dǎo)地位。因此，要確保建設(shè)工程的質(zhì)量，首先就要對(duì)建設(shè)單位的行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其質(zhì)量責(zé)任予以明確。

一、依法發(fā)包工程

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

工程建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位的素質(zhì)高低直接影響著建設(shè)工程質(zhì)量。企業(yè)資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工程建設(shè)活動(dòng)的資格和能力，是國(guó)家對(duì)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位來(lái)承擔(dān)，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的基本前提。因此，從事工程建設(shè)活動(dòng)必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。2007年6月建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、2007年6月發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、2007年6月發(fā)布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等，對(duì)工程勘察單位、工程設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍等作出了明確規(guī)定。如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)等級(jí)或資質(zhì)等級(jí)不符合條件的單位，不僅擾亂了建設(shè)市場(chǎng)秩序，更重要的將會(huì)因?yàn)槌邪鼏挝徊痪邆渫瓿山ㄔO(shè)工程的技術(shù)能力、專業(yè)人員和資金，造成工程質(zhì)量低劣，甚至使工程項(xiàng)目半途而廢。

建設(shè)單位發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程特點(diǎn)，以有利于工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制為原則，合理劃分標(biāo)段，但不得肢解發(fā)包工程。如果將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分，分別發(fā)包給不同的承包單位，將使整個(gè)工程建設(shè)在管理和技術(shù)上缺乏應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從而造成施工現(xiàn)場(chǎng)秩序的混亂，責(zé)任不清，嚴(yán)重影響建設(shè)工程質(zhì)量，一旦出現(xiàn)問(wèn)題也很難找到責(zé)任方。

建設(shè)單位還要依照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)必須實(shí)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及采購(gòu)重要設(shè)備、材料等。

二、依法向有關(guān)單位提供原始資料

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

原始資料是工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位賴以進(jìn)行相關(guān)工程建設(shè)的基礎(chǔ)性材料。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的總負(fù)責(zé)方，向有關(guān)單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，是其基本的責(zé)任和義務(wù)。

在工程實(shí)踐中，建設(shè)單位根據(jù)委托任務(wù)必須向勘察單位提供如勘察任務(wù)書(shū)、項(xiàng)目規(guī)劃?？偲矫鎴D、地下管線、地形地貌等在內(nèi)的基礎(chǔ)資料;向設(shè)計(jì)單位提供政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)文件，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)，有關(guān)城市規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，勘察成果及其他基礎(chǔ)資料;向施工單位提供概算批準(zhǔn)文件，建設(shè)項(xiàng)目正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，建設(shè)用地的征用資料，施工圖紙及技術(shù)資料，建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源落實(shí)資料，建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)文件，施工現(xiàn)場(chǎng)完成“三通一平”的平面圖等資料;向工程監(jiān)理單位提供的原始資料，除包括給施工單位的資料外，還要有建設(shè)單位與施工單位簽訂的承包合同文本。

三、限制不合理的干預(yù)行為

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)工程發(fā)包單位，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

成本是構(gòu)成價(jià)格的主要部分，是承包方估算投標(biāo)價(jià)格的依據(jù)和最低的經(jīng)濟(jì)底線。如果建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，迫使承包方互相壓價(jià)，以低于成本的價(jià)格中標(biāo)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)單位在承包工程后，為了減少開(kāi)支、降低成本而采取偷工減料、以次充好、粗制濫造等手段，最終導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，影響投資效益的發(fā)揮。

建設(shè)單位也不得任意壓縮合理工期。因?yàn)?，合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際'經(jīng)合理測(cè)算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。如果盲目要求趕工期，勢(shì)必會(huì)簡(jiǎn)化工序，不按規(guī)程操作，從而導(dǎo)致建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量等諸多問(wèn)題。

建設(shè)單位更不得以任何理由，諸如建設(shè)資金不足、工期緊等，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，要求設(shè)計(jì)單位降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或者要求施工單位采用建設(shè)單位采購(gòu)的不合格材料設(shè)備等。這種行為是法律決不允許的。因?yàn)?，?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。

四、依法報(bào)審施工圖設(shè)計(jì)文件

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政 府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

施工圖設(shè)計(jì)文件是設(shè)計(jì)文件的重要內(nèi)容，是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備訂貨和 非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收等工作的依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束。因此，施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。

建立和實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家確保建設(shè)工程質(zhì)量的成功做 法。我國(guó)于1998年開(kāi)始進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試點(diǎn)工作，在節(jié)約投資、發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量隱患和避免違法違規(guī)行為等方面都有明顯的成效。通過(guò)開(kāi)展對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，既可以對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動(dòng)各方特別是建設(shè)單位的不規(guī)范行為。

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