2016經(jīng)濟(jì)師考試《公路專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：道路違法運(yùn)輸處罰

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【真題】道路運(yùn)輸行政處罰是（）

A.行政處罰的一種形式

B.刑事處罰的一種形式

C.政府機(jī)關(guān)的一種行政行為

D.調(diào)解矛盾的一種手段

【答案】C

【解析】本題考查道路違法運(yùn)輸處罰。從性質(zhì)上講，道路行政處罰不是行政處分，也不是刑事處罰。它是運(yùn)政管理機(jī)關(guān)與從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人之間的法律關(guān)系，是政府機(jī)關(guān)的一種行政行為。參見教材P279.

知識(shí)點(diǎn)：道路違法運(yùn)輸處罰

（一）道路違法運(yùn)輸處罰相關(guān)概念

道路違法運(yùn)輸是指道路運(yùn)輸企業(yè)或者個(gè)人在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。道路違法運(yùn)輸行政處罰是規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)的重要手段，是保障道路運(yùn)輸經(jīng)菅者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益的重要途徑，能夠確保道路運(yùn)輸實(shí)體法律制度的正確執(zhí)行，在道路運(yùn)政管理過(guò)程中有著重要的地位。

道路違法運(yùn)輸行政處罰的主體是縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第15條和第20條的規(guī)定行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施“，并”由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄“。

道路違法運(yùn)輸行政處罰的對(duì)象是在從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，違反道路運(yùn)輸行政法律規(guī)范，但是并未構(gòu)成犯罪的道路運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)人。從性質(zhì)上講，道路行政處罰不是行政處分，也不是刑事處罰。它是運(yùn)政菅理機(jī)關(guān)與從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相對(duì)人之間的法律關(guān)系，是政府機(jī)關(guān)的一種行政行為。

（二）道路違法運(yùn)輸行政處罰的目的

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第5條規(guī)定，“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法”。這就規(guī)定了行政處罰的根本目的。

道路違法運(yùn)輸行政處罰的目的是懲戒那些有運(yùn)輸違法行為的人，起到一種警誠(chéng)和教育的作用，從而保證道路運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的順利執(zhí)行，維護(hù)道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、旅客、貨主和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。處罰本身不是目的，而是一種手段。在這一點(diǎn)上行政處罰也和刑事處罰不同，刑事處罰的目的就是處罰本身，因?yàn)榉缸锝o社會(huì)帶來(lái)了損害，處罰對(duì)象應(yīng)當(dāng)為自己的行為付出代價(jià)而受到懲罰；道路違法運(yùn)輸行政處罰則是希望通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的，處罰一人，教育一片，起到須防作用。

（三）道路違法運(yùn)輸行政處罰的依據(jù)

從總體上講，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、原交通部規(guī)章、各省頒布的地方性道路運(yùn)輸法規(guī)以及其他一系列相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章共同構(gòu)成了道路違法運(yùn)輸行政處罰的依據(jù)。道路違法運(yùn)輸行政處罰的依據(jù)由兩部分組成：一部分是規(guī)范依據(jù)，一部分是處罰依據(jù)。規(guī)范依據(jù)主要是規(guī)定了從事道路運(yùn)輸活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人的行為規(guī)范。而處罰依據(jù)主要是原交通部頒布的一些法律規(guī)范。

（四）道路違法運(yùn)輸行政處罰的原則

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》等的規(guī)定，道路運(yùn)輸行政處罰的原則主要有：

（1）以教育為主、處罰為輔的原則。行政處罰是法律制裁的一種形式，具有懲戒與教育雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰最終達(dá)到教育的目的。

（2）實(shí)事求是、依法懲罰原則。以事實(shí)為依據(jù)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法處理。道路運(yùn)輸行政管理機(jī)關(guān)和工作人員應(yīng)按照違章者的違章行為性質(zhì)、情節(jié)和危害，區(qū)別輕重，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰。

（3）判別責(zé)任、分別處罰的原則。

（4）一事一罰原則?！兜缆愤\(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第19條規(guī)定，“對(duì)當(dāng)事人在同一運(yùn)輸過(guò)程中的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。即對(duì)于當(dāng)次運(yùn)輸發(fā)生的同一違法行為，已經(jīng)由一個(gè)道路運(yùn)輸菅理機(jī)構(gòu)處罰的，沿途其他道路運(yùn)管機(jī)構(gòu)不得再次處罰。

（5）保障當(dāng)事人權(quán)利原則。《道路運(yùn)輸行政處罰規(guī)定》第23條規(guī)定違法行為當(dāng)事人對(duì)道路運(yùn)政機(jī)構(gòu)做出的行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟“。在道路違法運(yùn)輸行政處罰中，除了要保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)之外，還要保障其申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)以及要求賠償權(quán)。當(dāng)事人對(duì)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)給予的行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；因道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)違法給予行政處罰而受到損害的，有權(quán)依法提出行政賠償要求。

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