發(fā)布時(shí)間： 2016年08月05日

二建管理教材：1Z205021 安全生產(chǎn)管理制度

1Z205020 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理

1Z205021 安全生產(chǎn)管理制度

由于建設(shè)工程規(guī)模大、周期長(zhǎng)、參與人數(shù)多、環(huán)境復(fù)雜多變，安全生產(chǎn)的難度很大。因此，通過(guò)建立各項(xiàng)制度，規(guī)范建設(shè)工：程的生產(chǎn)行為，對(duì)于提高建設(shè)工程安全生產(chǎn)水平是非常重要的。

《建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》)、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章對(duì)政府部門(mén)、有關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理行為進(jìn)行了全面的規(guī)范，確立了‘一系列建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理制度?，F(xiàn)階段正在執(zhí)行的主要安全生產(chǎn)管理制度包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度;安全生產(chǎn)許可證制度;政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度;安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度;安全措施計(jì)劃制度;特種作業(yè)人員持證上崗制度;專(zhuān)項(xiàng)施工方案專(zhuān)家論證制度;危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度;施工起重機(jī)械使用登記制度;安全檢查制度;生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度;“三同時(shí)”制度;安全預(yù)評(píng)價(jià)制度;意外傷害保險(xiǎn)制度等。

二、安全生產(chǎn)責(zé)任制度

安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和“管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全”的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。具體來(lái)說(shuō)，就是將安全生產(chǎn)責(zé)任分解到相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)以及每個(gè)崗位的作業(yè)人員身上。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制度的主要內(nèi)容如下：

(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制度主要包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，負(fù)責(zé)人或其他副職的安全責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)的安全責(zé)任，生產(chǎn)、技術(shù)、材料等各職能管理負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全責(zé)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人-：工程師)的安全責(zé)任、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的安全責(zé)任，施工員的安全責(zé)任，班組長(zhǎng)的安全責(zé)任和崗位人員的安全責(zé)任等。

(2)項(xiàng)目應(yīng)對(duì)各級(jí)、各部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況應(yīng)有記錄。

(3)項(xiàng)目獨(dú)立承包的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標(biāo)和要求。工程由多單位施工時(shí)，總分包單位在簽訂分包合同的同時(shí)要簽訂安全生產(chǎn)合同()，簽訂合同前要檢查分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證、安全資格證等。分包隊(duì)伍的資質(zhì)應(yīng)與工程要求相符，在安全合同中應(yīng)明確總分包單位各自的安全職責(zé)，原則上，實(shí)行總承包的由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總包單位負(fù)責(zé)，服從總包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，分包單位在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度，并組織實(shí)施。

(4)項(xiàng)目的主要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機(jī)械、起重司機(jī)、信號(hào)指揮、腳手架、水暖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等工

種，特殊作業(yè)應(yīng)另行補(bǔ)充。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動(dòng)和安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。

(5)工程項(xiàng)目部專(zhuān)職安全人員的配備應(yīng)按住建部的規(guī)定，1萬(wàn)m2以下工程1人;1

萬(wàn)～5萬(wàn)m2的工程不少于2人;5萬(wàn)m2以上的工程不少于3人。

總之，企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制必須做到在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。其內(nèi)容大體分為兩個(gè)方面：縱向方面是各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即從最高管理者、管理者代表到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、技術(shù)負(fù)責(zé)人(工程師)、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員、施工員、班組長(zhǎng)和崗位人員等各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制;橫向方面是各個(gè)部門(mén)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，即各職能部門(mén)(如安全環(huán)保、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)等部門(mén))的安全生產(chǎn)責(zé)任制。只有這樣，才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到群防群治。

二、安全生產(chǎn)許可證制度

《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。其目的是為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;其他企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行頒發(fā)和管理，并接受?chē)?guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求;

(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員;

(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格;

(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū);

(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格;

(7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi);

(8)廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;

(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;

(10)依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià);

(11)有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;

(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備;

(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依照該條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，并提供該條例第六條規(guī)定的相關(guān)文件、資料。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起4～5日內(nèi)審查完畢，經(jīng)審查符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不符合該條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，

書(shū)面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。

安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿(mǎn)前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù)。

企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。

三、政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度

政府安全監(jiān)督檢查制度是指國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門(mén)，代表政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五章“監(jiān)督管理”對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的規(guī)定內(nèi)容如下：

(1)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

(2)縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

(3)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(4)縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

(5)縣級(jí)以上人民政府負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行安全監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，責(zé)令立即排除檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，對(duì)重大隱患可以責(zé)令暫時(shí)停止施工。建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)可以將施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

四、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)一般包括對(duì)管理人員、特種作業(yè)人員和企業(yè)員工的安全教育。

(一)管理人員的安全教育

1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全教育

企業(yè)法定代表人安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度;

(2)安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)及安全文化;

(3)有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。

2.項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)干部的安全教育

項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

(2)項(xiàng)目經(jīng)理部安全生產(chǎn)責(zé)任;

(3)典型事故案例剖析;

(4)本系統(tǒng)安全及其相應(yīng)的安全技術(shù)知識(shí)。

3.行政管理干部的安全教育

行政管理干部安全教育的主要內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)方針、政策和法律、法規(guī);

(2)基本的安全技術(shù)知識(shí);

(3)本職的安全生產(chǎn)責(zé)任。

4.企業(yè)安全管理人員的安全教育

企業(yè)安全管理人員安全教育內(nèi)容應(yīng)包括：

(1)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);

(2)企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)病知識(shí)、安全文件;

(3)員工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告及調(diào)查處j里程序;

(4)有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施。

5.班組長(zhǎng)和安全員的安全教育

班組長(zhǎng)和安全員的安全教育內(nèi)容包括：

(1)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、安全技術(shù)及技能、職業(yè)病和安全文化的知識(shí);

(2)本企業(yè)、本班組和工作崗位的危險(xiǎn)因素、安全注意事項(xiàng);

(3)本崗位安全生產(chǎn)職責(zé);

(4)典型事故案例;

(5)事故搶救與應(yīng)急處理措施。

(二)特種作業(yè)人員的安全教育

1.特種作業(yè)的定義

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào))，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

2.特種作業(yè)的范圍

根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào))，特種作業(yè)的范圍主要有(未詳細(xì)列出)：

(1)電工作業(yè)，包括高壓電工作業(yè)、低壓電工作業(yè)、防爆電氣作業(yè);

(2)焊接與熱切割作業(yè)，包括熔化焊接與熱切割作業(yè)、壓力焊作業(yè)、釬焊作業(yè);

(3)高處作業(yè)，包括登高架設(shè)作業(yè)，高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè);

(4)制冷與空調(diào)作業(yè)，包括制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè);

(5)煤礦安全作業(yè);

(6)金屬非金屬礦山安全作業(yè);

(7)石油天然氣安全作業(yè);

(8)冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè);

(9)危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè);

(10)煙花爆竹安全作業(yè);