二級建造師培訓(xùn) 二級建造師培訓(xùn) 發(fā)布時(shí)間： 2016年07月21日
2Z203012 招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
一、招標(biāo)基本程序
(招標(biāo)原則：公開、公正、公平、誠實(shí)信用)
(一)履行項(xiàng)目審批手續(xù)
1、招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
2、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
3、《條例》規(guī)定：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。
(二)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
1、可以自行招標(biāo)：
具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力(指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員)注：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，自行招標(biāo)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案
2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的條件
——資金、專業(yè)力量、專家?guī)?
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展
(1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)的招標(biāo)事宜：招標(biāo)人可以做的都可以代理
(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織
(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢
(4)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間，是代理人和被代理人的關(guān)系。
(三)編制招標(biāo)文件
1、文件內(nèi)容
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);以及擬簽訂合同的主要條款;國家對項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定，要按照規(guī)定提出要求
2、內(nèi)容要體現(xiàn)公平，不得要求或標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者及傾向、排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。
3、澄清、修改和答疑
招標(biāo)文件——招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止前至少15日書面發(fā)給招標(biāo)收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
資格預(yù)審文件——招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前。
不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
4、投標(biāo)合理時(shí)間
對依法必須招標(biāo)的，招標(biāo)文件發(fā)出到投標(biāo)截止，最短不少于20日
5、異議及答復(fù)
潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議，在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出，招標(biāo)人收到后3日內(nèi)作答;答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動。
6、標(biāo)底
招標(biāo)人自行決定是否編制標(biāo)底;
一個(gè)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底;
標(biāo)底必須保密，接收委托編制標(biāo)底的機(jī)構(gòu)不得接收委托代理參與投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目提供咨詢;
招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)，可以設(shè)最高投標(biāo)限價(jià)。
(四)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書
公開招標(biāo)：
依據(jù)法定程序和方式，發(fā)布招標(biāo)公告，載明相關(guān)信息。
邀請招標(biāo)：
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上潛在投標(biāo)人發(fā)出，載明相關(guān)信息。
出售招標(biāo)文件：
應(yīng)該按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件;出售期間不少于5個(gè)日;合理收費(fèi)，不以營利為目的。
不得擅自終止招標(biāo)：
發(fā)出招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書或出售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后，不得擅自終止招標(biāo)。
(五)資格審查
1、資格預(yù)審
(1)時(shí)間：
投標(biāo)前。招標(biāo)確定的提交資格預(yù)審文件的時(shí)間至資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不少于5日。
(2)組織：
國有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)降魔錄，組建資格審查委員會審查。
(3)結(jié)果：
合格，取得投標(biāo)資格。招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出預(yù)審結(jié)果通知書。通過的申請人少于三人應(yīng)重新招標(biāo)。
(4)異議：
潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議，在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間2日前提出，招標(biāo)人收到后3日內(nèi)作答;答復(fù)前暫停招投標(biāo)活動。
2、資格后審
(1)組織：評標(biāo)委員會
(2)對象：投標(biāo)人;
(3)時(shí)間：開標(biāo)后;
(4)結(jié)果：不合格，投標(biāo)作為廢標(biāo)
(六)開標(biāo)
(八)中標(biāo)和簽訂合同
1、確定中標(biāo)人
招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。
2、簽訂合同
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他。
3、黑白合同
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第21條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。
(九)終止招標(biāo)
已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。
二、禁止肢解發(fā)包的規(guī)定
肢解發(fā)包：建設(shè)單位將本應(yīng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。需要花費(fèi)標(biāo)段確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段、確定工期。
法律責(zé)任：《建設(shè)工程質(zhì)量條例》建設(shè)單位肢解發(fā)包，責(zé)令改正，處工程款0.5-1%的罰款;使用國資的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或資金撥付。
三、禁止限制、排斥投標(biāo)人的規(guī)定
表現(xiàn)：
(1)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;
(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);
(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;
(4)對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);
(5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;
(6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;
(7)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場。
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