《法規(guī)》重點：招標投標法

1070 掌握招標投標法(5分)

1071 掌握招標投標活動的原則及適用范圍

一、招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

注解：

(一)公開原則，首先要求招標信息公開，其次還要求招標投標過程公開。

(二)公平原則，要求所有投標人平等的機會，同等的權利，不能以任何理由排拆或者歧視任何投標人。

(三)公正原則，應當按照統(tǒng)一的標準衡量每一個投標優(yōu)劣。

(四)誠實信用原則。

二、必須招標的項目范圍和規(guī)模標準

(一)必須招標的工程建設項目范圍

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

1.大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;

2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

(二)必須招標項目的規(guī)模標準

《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;

2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;

3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;

4.單項合同估算價低于第1.2.3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

三、可以不進行招標的工程建設項目

如果建設項目不屬于必須招標的項目則可以招標也可以不招標。但是，即使符合必須招標項目的條件但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標的。

工程建設項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標：

1. 涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的;

2. 屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

3. 施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;

4. 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

5. 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

6. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、法律責任

1、規(guī)避招標的法律責任(千分之五以上千分之十以下)

必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

2、影響公平競爭的法律責任(1萬元以上五萬無以下)公平競爭

(1)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。

(2)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1072 掌握投標的要求

一、投標人的資格要求

投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。

二、投標文件

(一)投標文件的編制

投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件的實質(zhì)性要求做出響應。招標項目屬于建設施工的，投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。

(二)投標保證金

1.投標保證金的概念

所謂投標保證金，是為防止投標人不審慎投標而由招標人在招標文件中設定的一種擔保形式。招標人通常不希望投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回標書或中標后不能提交履約保證金和簽署合同。因此，為了約束投標人的投標行為，保護招標人的利益，維護招標投標活動的正常秩序，招標人通常會要求投標人提供投標保證金。

在發(fā)生下列情形時，招標人有權沒收投標保證金：

(1)投標人在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件;

(2)中標未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。

2.投標保證金的額度和有效期限

投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件將被拒絕，作廢標處理。

(二)投標文件的提交

投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點;在截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。

(三)投標文件的補充、修改、替代或撤回

投標人在招標文件要求投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。

1073 掌握聯(lián)合體投標

一、聯(lián)合體招標的含義

兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體投標具有以下特點：

1.由兩個或者兩個以上的投標人組成;

2.招標人與中標后的聯(lián)合體只簽訂一個承包合同，而不是與各成員單位簽訂合同。

二、聯(lián)合體各方資質(zhì)條件

(一)聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力;

(二)國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件;

(三)由同一專業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

三、聯(lián)合體共同投標及其連帶責任

(聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標連同投標文件一并提交招標人;

(一)履行共同投標中約定的責任

共同投標中約定的責任承擔也是各成員單位最終的責任承擔方式。

(二)就中標項目承擔連帶責任

(三)不得重復投標

聯(lián)合體各方簽訂共同投標后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目投標;

(四)不得隨意改變聯(lián)合體的構成

聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意;

(五)必須有代表聯(lián)合體的牽頭人

聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成中草藥法定代表人簽署的授權書。

聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對各成員具有約束力。

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

1074 掌握禁止投標人實施不正當競爭行為的規(guī)定

一、投標人相互串通投標報價。

下列行為均屬于投標人串通投標報價：

(一)投標人之間相互約定抬高或降低投標報價;

(二)投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價;

(三)投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標;

(四)投標人之間其他串通投標報價行為。

二、投標人與招標人串通投標。

下列行為均屬于招標人與投標人串通投標：

(一)招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價;

(二)招標人向投標人泄露標底;

(三)招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;

(四)招標人預先內(nèi)定中標人;

(五)其他串通投標行為。

三、以向招標人或者評委會成員行賄的手段謀取中標。

投標人以行賄的手段謀取中標是嚴重違背招標投標法基本原則的違法行為，對其他投標人是不公平的。投標人以行賄手段謀取中標的法律后果是中標無效，有關責任人和單位應當承擔相應的行政責任或刑事責任，給他人造成損失的，還應當承擔民事賠償責任。

四、以低于成本的報價競標

《招標投標法》規(guī)定，"投標人不得以低于成本的報價競標".在這里，所謂"成本"，應指投標人的個別成本，該成本一般應根據(jù)投標人的企業(yè)定額測定。

五、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標。

投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標以他人名義投標指投標人掛靠其他施工單位，或從其他單位通過轉(zhuǎn)讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章或簽字等行為。

二、法律責任(中標無效)

1、串通投標的法律責任

投標人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至二年參加必須進行招標項目并公告。

2、騙取中標的法律責任

投標人千分之五以上千分之十以下，單位直接的主管人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款，取消其一年至三年參加必須進行招標項目并公告。

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