發(fā)布時間： 2016年07月06日
1060 建筑法(重點)
《建筑法》分別從建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等方面做出了規(guī)定。
1061 掌握施工許可制度
建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
申請領(lǐng)取施工許可證必須滿足的條件涉及建設(shè)用地管理、城市規(guī)劃管理、施工場地、施工單位和監(jiān)理單位落實、施工技術(shù)文件、質(zhì)量安全措施、建設(shè)資金落實等方面。對未取得施工許可證擅自開工的建設(shè)項目都將被責令改正;對于不符合開工條件的，責令停工，可以處以罰款。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程、文物保護工程、搶險救災(zāi)工程、臨時性建筑和軍用房屋建筑等工程不需要申領(lǐng)施工許可證的，當開工條件出現(xiàn)某些變化時，要依據(jù)法定條件廢止或重新核驗施工許可證，或者重新辦理開工報告。
一、申請建筑工程許可證的條件(八個條件)
1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù);
2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;(注意建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證的區(qū)別)
3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求;
4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);
5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;(施工圖設(shè)計文件已經(jīng)按規(guī)定進行了審查)
6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;(哦按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理)
7)建設(shè)資金已經(jīng)落實;(建設(shè)工期不足一年的，落實工程合同價的50%，超過一年的為30%)
8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(如公安機關(guān)的消防審核)
注解：(一)任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用土地;國有建設(shè)用地應(yīng)當向有批準權(quán)的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準。
(二)1、劃撥方式：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以劃撥提供國有土地，經(jīng)批準、核準，備案后，建設(shè)單位向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由該部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核準建設(shè)用地位置、面積、允許建設(shè)范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證向縣級以上地方人民政府土地主管部申請用地，審批后，向土地主管部門劃撥土地。
2、出讓方式：依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
總結(jié)：沒有取得規(guī)劃許可證，擬建的工程屬于違章建筑。
(三)只要拆遷進度能夠滿足后續(xù)施工的要求就可以了。
(四)只有確定了建筑施工企業(yè)，才具有了開工的可能。
(五)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，除了應(yīng)當"有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料"，還應(yīng)滿足"施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定進行了審查".
(六)建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。進一步規(guī)定了"按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理".
(七)這是預(yù)防拖欠工程款，保證施工順利進行的基本經(jīng)濟保障。1、建設(shè)工期不足一年的，落實工程合同價的50%，超過一年的為30%.2、建設(shè)單位應(yīng)當提供銀行出具到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保涵或者其他第三方擔保。
(八)建設(shè)單位應(yīng)當將其消防設(shè)計圖紙報送公安消防機構(gòu)審核，未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。
二、未取得建筑工程許可證擅自開工的后果
都將被責令改正，也就是申請施工許可證;不符合開工條件的，都要停工，可以予以處罰;符合開工條件的，就不需要停工和也不可以處罰。
三、不需要申請施工許可證的工程類型(六類)
1) 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程(工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程)
2) 作為文物保護的工程
3) 搶險救災(zāi)工程
4) 臨時性建筑(由于生命周期短)
5) 軍用房屋建筑
6) 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程(前提是已經(jīng)有經(jīng)批準的開工報告，而不是施工許可證。不需要審請施工許可證的)
四、施工許可證的管理
1)廢止條件：
建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期：延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。(共9個月)
2)重新核驗施工許可證條件：
在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告;中止施工滿1年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。
3)重新辦理開工報告的條件：
按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況，因故不能按期開工超過6個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。
1062 掌握企業(yè)資質(zhì)等級許可制度
建筑施工、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理單位取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。
一、建設(shè)工程企業(yè)的必備條件
建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟組織包括：施工單位、勘察、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位【注意：無建設(shè)單資質(zhì)條件：
(1)注冊資本;
(2)專業(yè)技術(shù)人員;
(3)技術(shù)裝備;
(4)已完成的建筑工程的業(yè)績
二、建設(shè)工程企業(yè)的資質(zhì)管理
(一)管理機關(guān)(國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口管理;各行業(yè)部門配合管理;工商部門營業(yè)執(zhí)照管理)新設(shè)立的企業(yè)，應(yīng)到工商行政管理部門登記注冊并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后到建設(shè)行政主管部門資質(zhì)申請。
(二)企業(yè)資質(zhì)分類管理：
1、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。
取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。
取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱專業(yè)承包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。
取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡稱勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。
2、工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理
工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。
工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級，根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點，部分專業(yè)可以設(shè)丙級;工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級。
取得工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各專業(yè)(海洋工程勘察除外)、各等級工程勘察業(yè)務(wù);取得工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)等級相應(yīng)專業(yè)的工程勘察業(yè)務(wù);取得工程勘察勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等工程勘察勞務(wù)業(yè)務(wù)。(只能接受分包)
工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計專項資質(zhì)。工程設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級;工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)設(shè)甲級、乙級。根據(jù)工程性質(zhì)和技術(shù)特點，個別行業(yè)、專業(yè)、專項資質(zhì)可以設(shè)丙級，建筑工程專業(yè)資質(zhì)可以設(shè)丁級。
取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)的企業(yè)，可以承接各行業(yè)、各等級的建設(shè)工程設(shè)計業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接相應(yīng)行業(yè)相應(yīng)等級的工程設(shè)計業(yè)務(wù)及本行業(yè)范圍內(nèi)同級別的相應(yīng)專業(yè)、專項(設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外)工程設(shè)計業(yè)務(wù);取得工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專業(yè)相應(yīng)等級的專業(yè)工程設(shè)計業(yè)務(wù)及同級別的相應(yīng)專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)(設(shè)計施工一體化資質(zhì)除外);取得工程設(shè)計專項資質(zhì)的企業(yè)，可以承接本專項相應(yīng)等級的專項工程設(shè)計業(yè)務(wù)。
3、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理
工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。其中，專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別。
綜合資質(zhì)、事務(wù)所資質(zhì)不分級別。專業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級;其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質(zhì)可設(shè)立丙級。
工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)相應(yīng)許可的業(yè)務(wù)范圍如下：
1)綜合資質(zhì)
可以承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
2)專業(yè)資質(zhì)
專業(yè)甲級資質(zhì)可承擔相應(yīng)專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)
專業(yè)乙級資質(zhì)：可承擔相應(yīng)專業(yè)工程類別二級以下(含二級)建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)
專業(yè)丙級資質(zhì)：可承擔相應(yīng)專業(yè)工程類別三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)
3)事務(wù)所資質(zhì)可承擔三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，但是，國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程除外。
1063 掌握專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度
從事建筑工程活動的人員，要通過國家資格考試、考核，取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，經(jīng)注冊后在資格許可的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
程序：參加統(tǒng)一考試或認定→→取得資格證書→→注冊→→取得注冊執(zhí)業(yè)證書→→接受繼續(xù)教育。建筑工程的執(zhí)業(yè)人員主要包括：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊工程造價師、注冊建造師等(注意無注冊資產(chǎn)評估師)
共同點：1)均需要參加統(tǒng)一考試 2)均需注冊 3)均有各自的執(zhí)業(yè)范圍 4)均須接受繼續(xù)教育
1064掌握工程發(fā)包制度
建設(shè)工程發(fā)包方式主要有招標發(fā)包和直接發(fā)包。我國提倡對建筑工程實行總承包。禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和違法采購。按規(guī)定不必招標的小規(guī)模的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購主要有建設(shè)單位負責采購、承包商負責采購，雙方約定的供應(yīng)商供應(yīng)三種形式。按合同約定，由承包商采購的，發(fā)包單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
1、發(fā)包方式：招標發(fā)包和直接發(fā)包，建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。
2、禁止肢解工程發(fā)包的有關(guān)規(guī)定：
提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。
建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位;但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。
肢解發(fā)包弊端：1)可能導致發(fā)包人變相規(guī)避招標;2)不利于投資和進度目標控制;3)會增加發(fā)包的成本;4)增加發(fā)包人管理的成本。
3、禁止違法采購
1、不符合規(guī)定的范圍和標準的小規(guī)模的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的采購有三種形式：由建設(shè)單位負責采購;由承包商負責采購;由雙方約定的供應(yīng)商供應(yīng)。
2、大規(guī)模材料設(shè)備的采購必須通過招標選擇貸物供供應(yīng)單位。招標活動依法由招標人負責。
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