2016年注冊消防工程師消防案例分析重要考點3

消防安全管理消防安全制度和落實理

消防安全管理制度，是單位在消防安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動中為保障消防安全所制定的各項制度、程序、辦法、措施，是單位全體員工做好消防安全工作必須遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則，其根本目的是確保單位的消防安全。建立和完善消防安全管理制度是單位落實消防安全責(zé)任制的必要保證，單位應(yīng)該按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的特點，建立健全各項消防安全制度。

一、消防安全制度的種類和主要內(nèi)容

根據(jù)《消防法》和公安部61號令的規(guī)定，單位的消防安全制度主要包括：消防安全責(zé)任制；消防安全教育、培訓(xùn)；防火巡查、檢查；安全疏散設(shè)施管理；消防（控制室）值班；消防設(shè)施、器材維護(hù)管理；火災(zāi)隱患整改；用火、用電安全管理；易燃易爆危險物品和場所防火防爆；專職（志愿）消防隊的組織管理；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練；燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）；消防安全工作考評和獎懲；其他必要的消防安全內(nèi)容。

（一）消防安全責(zé)任制

消防安全責(zé)任制是單位消防安全管理制度中最根本的制度，明確單位消防安全責(zé)任人，消防安全管理人及全體人員應(yīng)履行的消防安全職責(zé)，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，層層落實消防安全責(zé)任，是消防安全責(zé)任制的核心。消防安全責(zé)任制主要內(nèi)容包括：

1.規(guī)定消防安全委員會（或消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其責(zé)任人的消防安全職責(zé)；

2.規(guī)定消防安全歸口管理部門和消防安全管理人的消防安全職責(zé)；

3.規(guī)定單位下屬部門和崗位消防安全責(zé)任人以及安全員的職責(zé)；

4.規(guī)定單位義務(wù)消防隊和專職消防隊的領(lǐng)導(dǎo)和成員的職責(zé)；

5.規(guī)定全體職工在各自工作崗位上的消防安全職責(zé)。

（二）消防安全教育、培訓(xùn)制度

主要包括——確定消防安全教育、培訓(xùn)責(zé)任部門、責(zé)任人，消防安全教育的對象（包括特殊工種及新員工）、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)要求，培訓(xùn)組織程序，確定消防安全教育的頻次，考核辦法、情況記錄等要點。

（三）防火檢查、巡查制度

主要包括——確定防火檢查、巡查責(zé)任部門和責(zé)任人，防火檢查的時間、頻次和方法；確定防火檢查和防火巡查的內(nèi)容；檢查部位、內(nèi)容和方法；處理火災(zāi)隱患和報告程序、防范措施，防火檢查記錄管理等要點。

（四）消防安全疏散設(shè)施管理制度

主要包括——確定消防安全疏散設(shè)施管理責(zé)任部門、責(zé)任人和日常管理方法，隱患整改程序及懲戒措施，安全疏散部位、設(shè)施檢測和管理要求，情況記錄等要點。

（五）消防設(shè)施器材維護(hù)管理制度

主要包括——確定消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任部門、責(zé)任人和管理方法，制定消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和維修檢查的要求，制定每日檢查、月（季）度試驗檢查和年度檢查內(nèi)容和方法，檢查記錄管理，定期建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒傅纫c。

（六）消防（控制室）值班制度

主要包括——確定消防控制室責(zé)任部門、責(zé)任人以及操作人員的職責(zé)，執(zhí)行值班操作人員崗位資格、消防控制設(shè)備操作規(guī)程、值班制度、突發(fā)事件處置程序、報告程序、工作交接等要點。

（七）火災(zāi)隱患整改制度

主要包括——確定火災(zāi)隱患整改的責(zé)任部門、責(zé)任人，火災(zāi)隱患的確定，火災(zāi)隱患整改期間安全防范措施，火災(zāi)整改的期限、程序，整改合格的標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費保障等要點。

（八）用火、用電安全管理制度

主要包括——確定安全用電管理責(zé)任部門、責(zé)任人，定期檢查制度，用火、用電審批范圍、程序和要求，操作人員的崗位資格及其職責(zé)要求，違規(guī)懲處措施等要點。

（九）滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練制度

主要包括——確定單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制和演練的責(zé)任部門和責(zé)任人，確定預(yù)案制定、修改、審批程序，演練范圍、演練頻次、演練程序、注意事項、演練情況記錄、演練后的總結(jié)和自評、預(yù)案修訂等要點。

（十）易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理制度

主要包括——確定易燃易爆危險物品和場所防火防爆管理責(zé)任部門和責(zé)任人，明確危險物品的貯存方法，貯存的數(shù)量，防火措施和滅火方法，危險物品的入口登記、使用與出庫審批登記、特殊環(huán)境安全防范等要點。

（十一）專職（志愿）消防隊的組織管理制度

主要包括——確定專職（志愿）消防隊的人員組成，明確專職（志愿）消防隊員調(diào)整、補充歸口管理，明確培訓(xùn)內(nèi)容、頻次、實施方法和要求，組織演練考核方法、明確獎懲措施等要點。

（十二）燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理（包括防雷、防靜電）制度

主要包括——確定燃?xì)夂碗姎庠O(shè)備的檢查和管理的責(zé)任部門和責(zé)任人，消防安全工作考評和獎懲內(nèi)容及頻次，確定電氣設(shè)備檢查、燃?xì)夤芾頇z查的內(nèi)容、方法、頻次，記錄檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，落實整改措施等要點。

（十三）消防安全工作考評和獎懲制度

主要包括——確定消防安全工作考評和獎懲實施的責(zé)任部門和責(zé)任人，確定考評目標(biāo)、頻次、考評內(nèi)容（執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程的情況、履行崗位職責(zé)的情況等），考評方法、獎勵和懲戒的具體行為等要點。

二、單位消防安全制度的落實

機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是組成社會的基本單元，國家制定的消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最終都需要在每個具體的單位中去落實。只有社會各個單位切實履行消防安全職責(zé)，落實消防安全管理措施，消防工作才會有堅實的社會基礎(chǔ)。提升單位的消防安全管理，是實現(xiàn)單位“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”，有效控制和減少火災(zāi)危害的重要途徑。

（一）確定消防安全責(zé)任

全面落實單位的消防安全主體責(zé)任，是提高單位消防安全管理能力和水平的根本。首先，單位必須深入推進(jìn)和落實消防安全責(zé)任制，按照消防安全組織要求，明確各級、各部門的消防安全責(zé)任人，對本級、本部門的消防安全負(fù)責(zé)，對下級消防安全工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，層層落實消防安全責(zé)任。目前，社會單位大多采取簽訂《消防安全責(zé)任書》的形式落實責(zé)任，需要注意的是，《消防安全責(zé)任書》具有敦促下一級消防安全責(zé)任主體切實履行消防安全責(zé)任的作用，但并不能起到通過“契約”的方式，把上級消防安全主體的責(zé)任部分或者全部轉(zhuǎn)換到下一級消防安全責(zé)任主體的效果，否則就構(gòu)成不正當(dāng)條款。簽訂《消防安全責(zé)任書》，只是上一級消防安全責(zé)任人實行消防安全管理的一種方法，而不能當(dāng)作轉(zhuǎn)移消防安全責(zé)任的手段。

（二）定期進(jìn)行消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患

1.社會單位實行逐級防火檢查制度和火災(zāi)隱患整改責(zé)任制。單位定期組織開展防火檢查、防火巡查，及時發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患；消防安全責(zé)任人對火災(zāi)隱患整改負(fù)總責(zé)，消防安全管理人和消防工作歸口管理職能部門具體負(fù)責(zé)組織火災(zāi)隱患整改工作，消防安全管理人、有關(guān)部門、員工應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行火災(zāi)隱患整改責(zé)任。

2.社會單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)對本單位落實消防安全制度和消防安全管理措施、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程等情況，每月至少組織一次防火檢查；社會單位內(nèi)設(shè)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)對本部門落實消防安全制度和消防安全管理措施、執(zhí)行消防安全操作規(guī)程等情況每周至少開展一次防火檢查；員工每天班前、班后進(jìn)行本崗位防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患。

3.社會單位及其內(nèi)設(shè)部門組織開展防火檢查，應(yīng)包括下列內(nèi)容：滅火器材配置及完好情況，室內(nèi)外消火栓、水泵接合器有無損壞、埋壓、遮擋、圈占等影響使用情況；消防設(shè)施運行、記錄情況；消防車通道、消防水源情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明設(shè)置及完好情況；有無違章使用易燃可燃材料裝修情況；電氣線路是否破損、老化、連接松動，有無私拉亂接電線、違章使用電器等違章用電情況；有無違章用火情況；消防控制室、消防值班室、消防安全重點部位的人員在崗在位情況；易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、銷售單位、場所的工藝裝置、緊急事故處理設(shè)施是否完好有效，防火、防爆、防雷、防靜電措施落實情況。

4.社會單位應(yīng)對消防安全重點部位每日至少進(jìn)行一次防火巡查；公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查至少每2小時一次，營業(yè)結(jié)束時應(yīng)當(dāng)對營業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，消除遺留火種；公眾聚集場所，醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學(xué)校、托兒所、幼兒園夜間防火巡查應(yīng)不少于兩次。

5.社會單位組織開展防火巡查應(yīng)包括下列內(nèi)容：用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況；重點部位人員在崗在位情況；常閉式防火門是否處于關(guān)閉狀態(tài)、防火卷簾下是否堆放物品等情況。

6.員工應(yīng)履行本崗位消防安全職責(zé)，遵守消防安全制度和消防安全操作規(guī)程，熟悉本崗位火災(zāi)危險性，掌握火災(zāi)防范措施，進(jìn)行防火檢查，及時發(fā)現(xiàn)本崗位的火災(zāi)隱患。員工班前、班后防火檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：用火、用電有無違章情況；安全出口、疏散通道是否暢通，有無堵塞、鎖閉情況；消防器材、消防安全標(biāo)志完好情況；場所有無遺留火種。

7.發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)立即改正；對不能立即改正的，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)向消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人報告，按程序整改并做好記錄。消防工作歸口管理職能部門或消防安全管理人接到火災(zāi)隱患報告后，應(yīng)當(dāng)立即組織核查。研究制定整改方案，確定整改措施、整改期限、整改責(zé)任人和部門，報單位消防安全責(zé)任人審批。社會單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促落實火災(zāi)隱患整改措施，為整改火災(zāi)隱患提供經(jīng)費和組織保障。

8.火災(zāi)隱患整改責(zé)任人和部門應(yīng)當(dāng)按照整改方案要求，落實整改措施，并加強整改期間的安全防范，確保消防安全?；馂?zāi)隱患整改完畢后，消防安全管理人應(yīng)當(dāng)組織驗收，并將驗收結(jié)果報告消防安全責(zé)任人。對公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)立即著手整改，并將整改情況報告公安機關(guān)消防機構(gòu)。

（三）組織消防安全知識宣傳教育培訓(xùn)

1.社會單位應(yīng)當(dāng)確定專（兼）職消防宣傳教育培訓(xùn)人員。消防宣傳教育培訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備宣傳教育培訓(xùn)能力。

2.單位應(yīng)當(dāng)購置或制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓(xùn)資料，懸掛或張貼消防宣傳標(biāo)語，利用展板、專欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式開展消防宣傳教育培訓(xùn)。

3.員工上崗、轉(zhuǎn)崗前，應(yīng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)合格；在崗人員每半年進(jìn)行一次消防安全教育培訓(xùn)。

4.社會單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工通過消防安全教育培訓(xùn)應(yīng)掌握以下內(nèi)容：消防法律法規(guī)、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程等；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施；消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法和操作規(guī)程；報火警、撲救初期火災(zāi)、應(yīng)急疏散和自救逃生的知識、技能；本單位安全疏散路線，引導(dǎo)人員疏散的程序和方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容、操作程序。

具體內(nèi)容詳見本篇第三章。

（四）開展滅火和疏散逃生演練

1.消防安全責(zé)任人、管理人應(yīng)當(dāng)熟悉本單位滅火力量和撲救初期火災(zāi)的組織指揮程序。社會單位員工應(yīng)當(dāng)熟悉或掌握本單位的消防設(shè)施、器材；滅火器、消火栓等消防器材、設(shè)施的使用方法；初期火災(zāi)的處置程序和撲救初期火災(zāi)基本方法；滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

2.員工發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即呼救，起火部位現(xiàn)場員工應(yīng)當(dāng)于1分鐘內(nèi)形成滅火第一戰(zhàn)斗力量，在第一時間內(nèi)采取如下措施：滅火器材、設(shè)施附近的員工利用現(xiàn)場滅火器、消火栓等器材、設(shè)施滅火；電話或火災(zāi)報警按鈕附近的員工打“119”電話報警、報告消防控制室或單位值班人員；安全出口或通道附近的員工負(fù)責(zé)引導(dǎo)人員疏散。

3.火災(zāi)確認(rèn)后，單位應(yīng)當(dāng)于3分鐘內(nèi)形成滅火第二戰(zhàn)斗力量，及時采取如下措施：通訊聯(lián)絡(luò)組按照滅火和應(yīng)急預(yù)案要求通知預(yù)案涉及的員工趕赴火場，向消防隊報警，向火場指揮員報告火災(zāi)情況，將火場指揮員的指令下達(dá)有關(guān)員工；滅火行動組根據(jù)火災(zāi)情況利用本單位的消防器材、設(shè)施撲救火災(zāi)；疏散引導(dǎo)組按分工組織引導(dǎo)現(xiàn)場人員疏散；安全救護(hù)組負(fù)責(zé)協(xié)助搶救、護(hù)送受傷人員；現(xiàn)場警戒組阻止無關(guān)人員進(jìn)入火場，維持火場秩序。

4.社會單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和員工應(yīng)當(dāng)熟悉本單位疏散逃生路線以及引導(dǎo)人員疏散程序，掌握避難逃生設(shè)施使用方法，具備火場自救逃生的基本技能。

5.火災(zāi)發(fā)生后，員工應(yīng)當(dāng)迅速判明危險地點和安全地點，立即按照疏散逃生的基本要領(lǐng)和方法組織引導(dǎo)疏散逃生。

6.人員密集場所員工在火災(zāi)發(fā)生時應(yīng)當(dāng)通過喊話、廣播等方式穩(wěn)定火場人員情緒，消除恐慌心理，積極引導(dǎo)群眾采取正確的逃生方法，向安全出口、疏散樓梯、避難層（間）、樓頂?shù)劝踩攸c疏散逃生，并防止擁堵踩踏。

7.發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)按照以下順序通知人員疏散：二層及以上的樓房發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知著火層及其相鄰的上下層；首層發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知本層、二層及地下各層；地下室發(fā)生火災(zāi)，應(yīng)先通知地下各層及首層； 嬰幼兒和老、弱、病、殘人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先疏散。

8.人員密集場所應(yīng)在主要出入口設(shè)置“消防安全責(zé)任告知書”和“消防安全承諾書”，在顯著位置和每個樓層提示場所的火災(zāi)危險性，安全出口、疏散通道位置及逃生路線，消防器材的位置和使用方法。

具體內(nèi)容詳見本篇第四章。

（五）建立健全消防檔案

消防檔案包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。具體內(nèi)容詳見本章第六節(jié)。

（六）消防安全重點單位“三項”報告?zhèn)浒钢贫?

“三項”報告?zhèn)浒钢贫仁庆柟躺鐣挝幌腊踩芾?、全面落實重點單位消防安全主體責(zé)任、推進(jìn)消防工作社會化采取的一項有力舉措，是指消防安全重點單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告消防安全責(zé)任人、管理人依法履行消防安全職責(zé)情況，記錄日常消防安全管理和消防安全管理情況?！叭棥眻蟾?zhèn)浒赴ㄒ韵氯梼?nèi)容：

1.消防安全管理人員報告?zhèn)浒浮Ｏ腊踩攸c單位依法確定的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、專（兼）職消防管理員、消防控制室值班操作人員等，自確定或變更之日起5個工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?，確保消防安全工作有人抓、有人管。消防安全責(zé)任人、消防安全管理人要切實履行消防安全職責(zé)，接受公安機關(guān)消防機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，落實各項消防責(zé)任，全面提高本單位消防安全管理水平。

2.消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報告?zhèn)浒浮ＴO(shè)有建筑消防設(shè)施的消防安全重點單位，應(yīng)當(dāng)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并每年至少進(jìn)行一次功能檢測，不具備維護(hù)保養(yǎng)和檢測能力的消防安全重點單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測，保障消防設(shè)施完整好用。消防安全重點單位要將維護(hù)保養(yǎng)合同、維保記錄、設(shè)備運行記錄每月向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮Ｌ峁┫涝O(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，必須具有相應(yīng)等級的資質(zhì)，依照簽訂的維護(hù)保養(yǎng)合同認(rèn)真履行義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保建筑消防設(shè)施正常運行，并自簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同之日起5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?

3.消防安全自我評估報告?zhèn)浒浮Ｏ腊踩攸c單位消防安全管理情況，每月組織一次自我評估，評估發(fā)現(xiàn)的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實可行的措施及時整改。評估情況應(yīng)自評估完成之日起5個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒?，并向社會公開。