工程經(jīng)濟(jì)講義：財政政策工具與類型

財政政策工具與類型

(一)財政政策的工具(掌握)

預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補(bǔ)貼等

1.預(yù)算政策――逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事

預(yù)算調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用主要表現(xiàn)在財政收支的規(guī)模及其差額上。

(1)當(dāng)社會總供給大于總需求時

采用赤字預(yù)算(增加財政支出，減少稅收)的擴(kuò)張性財政政策擴(kuò)大社會總需求

(2)當(dāng)社會總供給小于總需求時

采用盈余預(yù)算(減少財政支出，增加稅收)的緊縮性財政政策抑制社會總需求

(3)當(dāng)社會總供給與總需求基本平衡時

采用中性財政政策

2.稅收政策

(1)稅收是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段

繁榮時

增加稅收，降低社會總需求，避免經(jīng)濟(jì)過熱發(fā)展

蕭條時

減少稅收，增加社會總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

(2)稅收是政府公平收入分配的重要手段

3.公債政策

公債對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)為流動性效應(yīng)和利息率效應(yīng)。

(1)流動性效應(yīng)

通過調(diào)整公債的流動性程度，改變社會經(jīng)濟(jì)資源的流動狀況，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響;

(2)利息率效應(yīng)

通過調(diào)整國債發(fā)行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生擴(kuò)張性或緊縮性的影響。

4.公共支出政策

(1)狹義的購買性支出：政府的消費(fèi)性支出;

(2)轉(zhuǎn)移性支出：直接表現(xiàn)為財政資金無償、單方面轉(zhuǎn)移的支出，包括政府補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。

5.政府投資政策

(1)通過調(diào)整政府投資規(guī)模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量。

(2)通過調(diào)整政府投資方向，可以對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

過熱時，降低投資支出水平;

蕭條時，提高投資支出水平;

當(dāng)社會總供求基本平衡，但總供求結(jié)構(gòu)存在問題時，有保有壓。

6.補(bǔ)貼政策

(1)財政補(bǔ)貼政策是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段之一。

過熱時：減少財政補(bǔ)貼支出，抑制社會總需求;

蕭條時：增加財政補(bǔ)貼支出，擴(kuò)大社會總需求。

(2)財政補(bǔ)貼是政府公平收入分配的重要手段。

【例題1?多選題】下列各項(xiàng)中，屬于財政政策工具的是(　)。

A.稅收

B.投資

C.公債

D.利率

E.預(yù)算

『正確答案』ABCE

『答案解析』財政政策工具包括：預(yù)算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補(bǔ)貼等。

【例題2?單選題】(2011年)當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，政府應(yīng)采取的投資政策措施是(　)。

A.提高投資支出水平，緩解或者逐步消除經(jīng)濟(jì)衰退

B.降低稅率、增加稅收優(yōu)惠，擴(kuò)大社會總供給

C.提高補(bǔ)貼，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，降低社會總需求

D.降低投資支出水平，使經(jīng)濟(jì)降溫、平穩(wěn)回落

『正確答案』D

『答案解析』本題考查政府投資政策。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于過熱時期，政府可通過降低投資支出水平，抑制社會總需求，使經(jīng)濟(jì)降溫、平穩(wěn)回落

(二)財政政策類型

按財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分

自動穩(wěn)定的財政政策	財政制度本身存在一種內(nèi)在的、不需要政府采取其他干預(yù)行為就可以隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。 這種機(jī)制也被稱為財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面： （1）累進(jìn)所得稅（包括個人所得稅和企業(yè)所得稅）的自動穩(wěn)定作用； （2）政府福利支出的自動穩(wěn)定作用
相機(jī)抉擇的財政政策	政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟(jì)社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經(jīng)濟(jì)周期的財政政策工具，干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)財政政策目標(biāo)。分為： （1）汲水政策：在經(jīng)濟(jì)蕭條時，通過公共投資來啟動社會需求，使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)活力的方法。 （2）補(bǔ)償政策：政府用繁榮年份的財政盈余來補(bǔ)償蕭條年份的財政赤字，以緩解經(jīng)濟(jì)的周期性波動。

根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分

擴(kuò)張性財政政策	在社會總需求不足的情況下，經(jīng)濟(jì)蕭條，政府通常采用擴(kuò)張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴(kuò)大需求，結(jié)果往往會導(dǎo)致財政赤字?jǐn)U大。
緊縮性財政政策	在社會總需求大于社會總供給的情況下，經(jīng)濟(jì)繁榮，此時政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求，結(jié)果往往會導(dǎo)致財政赤字縮小或盈余擴(kuò)大。
中性財政政策	中性財政政策（均衡性財政政策）――社會總供求基本平衡，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期采用

財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的三種類型

類型		效果
（1）“雙松”		這種政策組合可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，但也會帶來通貨膨脹的風(fēng)險
（2）“雙緊”		這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經(jīng)濟(jì)停滯
（3）“松緊”搭配	緊的財政政策與松的貨幣政策	在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經(jīng)濟(jì)增長，但貨幣政策過松，難以制止通貨膨脹
	松的財政政策與緊的貨幣政策	可以在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字

【例題1?多選題】自動穩(wěn)定的財政政策主要表現(xiàn)在以下方面(　)。

A.營業(yè)稅的比例稅自動穩(wěn)定作用

B.個人所得稅的累進(jìn)所得稅自動穩(wěn)定作用

C.企業(yè)所得稅的累進(jìn)所得稅自動穩(wěn)定作用

D.政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

E.政府預(yù)算的自動穩(wěn)定作用

『正確答案』BCD

『答案解析』財政自動穩(wěn)定器。主要表現(xiàn)在兩個方面：

(1)累進(jìn)所得稅(包括個人所得稅和企業(yè)所得稅)的自動穩(wěn)定作用;

(2)政府福利支出的自動穩(wěn)定作用

【例題2?多選題】根據(jù)財政政策在調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分，可分為(　)。

A.擴(kuò)張性財政政策

B.緊縮性財政政策

C.平衡性財政政策

D.宏觀財政政策

E.微觀財政政策

『正確答案』ABC

【例題3?單選題】(2005年)當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)減少時，政府(　)，可以緩解需求過旺勢頭。

A.擴(kuò)大財政赤字規(guī)模

B.增加國債發(fā)行規(guī)模

C.減少社會保障支出

D.增加購買性支出

『正確答案』C

『答案解析』當(dāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，失業(yè)減少時，可以采取緊縮性的政策措施，抑制需求過旺。選項(xiàng)C屬于緊縮性的財政政策措施。

【例題4?多選題】(2006年)在經(jīng)濟(jì)蕭條時，財政可以通過(　)來擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

A.減少福利補(bǔ)貼支出

B.增加政府采購

C.降低稅率

D.提高稅率

E.提高財政補(bǔ)貼

『正確答案』BCE

『答案解析』在經(jīng)濟(jì)蕭條時，可以采用擴(kuò)張性的財政政策來擴(kuò)大需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。選項(xiàng)BCE屬于擴(kuò)張性的財政政策。

【例題5?單選題】(2010年)一般情況下，如果社會總需求明顯小于社會總供給，政府在財政稅收方面應(yīng)該采取的政策措施是(　)。

A.減稅、增加財政支出

B.增稅、增加財政支出

C.增稅、減少財政支出

D.減稅、減少財政支出

『正確答案』A

『答案解析』如果社會總需求明顯小于社會總供給，應(yīng)該采取減稅、增加財政支出的擴(kuò)張性政策措施來刺激需求增長。

【例題6?單選題】(2010年)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期，政府通過實(shí)施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這種政策屬于(　)財政政策。

A.自動穩(wěn)定

B.相機(jī)抉擇

C.緊縮性

D.中性

『正確答案』D

『答案解析』中性財政政策，亦稱為均衡性財政政策，是指在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期，政府通過實(shí)施財政收支基本平衡或者動態(tài)平衡的財政政策，既不產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮效應(yīng)，以保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

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