建設(shè)工程分包的規(guī)定
建設(shè)工程施工分包可分為專業(yè)工程分包與勞務(wù)作業(yè)分包：(1)專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng).。(2)勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。
一、分包工程的范圍
《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。
《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步規(guī)定，中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
據(jù)此，總承包單位承包工程后可以全部自行完成，也可以將其中的部分工程分包給其他承包單位完成，但依法只能分包部分工程，并且是非主體、非關(guān)鍵性工作;如果是施工總承包，其主體結(jié)構(gòu)的施工則須由總承包單位自行完成。這主要是防止以分包為名而發(fā)生轉(zhuǎn)包行為。
2004年2月建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》還規(guī)定，分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔(dān)保;分包工程承包人在提供擔(dān)保后，要求分包工程發(fā)包人同時(shí)提供分包工程付款擔(dān)保的，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)提供。
二、分包單位的條件與認(rèn)可
《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。
承包工程的單位須持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。這一規(guī)定同樣適用于工程分包單位。不具備資質(zhì)條件的單位不允許承包建設(shè)工程，也不得承接分包工程?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》還規(guī)定，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。
總承包單位如果要將所承包的工程再分包給他人，應(yīng)當(dāng)依法告知建設(shè)單位并取得認(rèn)可。這種認(rèn)可應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)兩種方式：(1)在總承包合同中規(guī)定分包的內(nèi)容;(2)在總承包合同中沒(méi)有規(guī)定分包內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)事先征得建設(shè)單位的同意。需要說(shuō)明的是，分包工程須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，并不等于建設(shè)單位可以直接指定分包人?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中明確規(guī)定，“建設(shè)單位不得直接指定分包工程承包人?！睂?duì)于建設(shè)單位推薦的分包單位，總承包單位有權(quán)作出拒絕或者采用的選擇。
三、分包單位不得再分包
《建筑法》規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包。《招標(biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，接受分包的人不得再次分包。
這主要是防止層層分包，“層層剝皮”，難以保障工程質(zhì)量安全和工期等。為此，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中規(guī)定，除專業(yè)承包企業(yè)可以將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)外，專業(yè)分包工程承包人和勞務(wù)作業(yè)承包人都必須自行完成所承包的任務(wù)。
四、轉(zhuǎn)包和違法分包的界定
按照我國(guó)法律的規(guī)定，轉(zhuǎn)包是必須禁止的，而依法實(shí)施的工程分包則是允許的。因此，違法分包同樣是在法律的禁止之列。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，違法分包，是指下列行為：(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;(2)建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;(3)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;(4)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 作為轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員(即與本單位有合法的人事或者勞動(dòng)合同、工資以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的人員)。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。
【案例】
1.背景
A施工公司中標(biāo)了某大型建設(shè)項(xiàng)目的樁基工程施工任務(wù)，但該公司拿到樁基工程后，由于施工力量不足，就將該工程全部轉(zhuǎn)交給了具有樁基施工資質(zhì)的B公司：雙方還簽訂了《樁基工程施工合同》，就合同單價(jià)、暫定總價(jià)、工期、質(zhì)量、付款方式、結(jié)算方式以及違約責(zé)任等做了約定。在合同簽訂后，B公司組織實(shí)施并完成了該樁基工程施工任務(wù)。建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分樁基工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，便要求A公司負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。但A公司以該樁基工程已交由B公司施工為由，拒不承擔(dān)任何的賠償責(zé)任。
2.問(wèn)題
(1)A公司在該樁基工程的承包活動(dòng)中有何違法行為?
(2)A公司是否應(yīng)對(duì)該樁基工程的質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)賠償責(zé)任?
3.分析
(1)本案中A公司存在著嚴(yán)重違法的轉(zhuǎn)包行為?！督ㄖā返?8條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第78條進(jìn)一步明確規(guī)定：“本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。”
(2)A公司不僅應(yīng)對(duì)該樁基工程的質(zhì)量問(wèn)題依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的行政處罰?！督ㄖā返?7條規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，……責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。承包單位有以上規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管 理?xiàng)l例》第62條進(jìn)一步規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分 包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，……對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的 罰款;可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書(shū)。”
五、分包單位的責(zé)任
《建筑法》規(guī)定，建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包 單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單 位承擔(dān)連帶責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》也規(guī)定，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分 包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
我國(guó)對(duì)工程總分包、聯(lián)合承包的連帶責(zé)任均是由法律做出的規(guī)定，屬法定連帶責(zé)任。 連帶責(zé)任通?？煞譃榉ǘㄟB帶責(zé)任和約定連帶責(zé)任。約定連帶責(zé)任是依照當(dāng)事人之間事先 的相互約定而產(chǎn)生的連帶責(zé)任;法定連帶責(zé)任則是根據(jù)法律規(guī)定而產(chǎn)生的連帶責(zé)任。
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