行政復(fù)議和行政訴訟制度教材解讀

1Z308000  解決建設(shè)工程糾紛法律制度

命題考點(diǎn)五  行政復(fù)議和行政訴訟制度

【教材解讀】
一、行政復(fù)議范圍和行政訴訟受案范圍
1．行政復(fù)議范圍
根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，有11項(xiàng)可申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，結(jié)合建設(shè)工程實(shí)踐，其中7種尤為重要：
(1)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。
(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。
(3)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷的決定不服的。
(4)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。
(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。
(6)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。
(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
此外，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：①國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；②縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。但以上規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。
下列事項(xiàng)應(yīng)按規(guī)定的糾紛處理方式解決，不能提起行政復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提起申訴；(2)不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)仲裁或者向法院提起訴訟。2．行政訴訟受案范圍
《行政訴訟法》規(guī)定，法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(2)對(duì)限制人身自由(如強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制約束)或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的(如傷殘撫恤金、遺屬撫恤金、福利金、救濟(jì)金等)；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(如財(cái)產(chǎn)義務(wù)、行為義務(wù)，典型表現(xiàn)為亂收費(fèi)、亂攤派)；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；(9)法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件。
但是，法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(1)國(guó)防、外交等國(guó)家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。
二、行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理和決定的有關(guān)規(guī)定
1．行政復(fù)議申請(qǐng)
公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
依法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。
對(duì)于行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，如“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議?！?
申請(qǐng)行政復(fù)議，凡行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)
議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。
2．行政復(fù)議受理
行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，依法決定是否受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合行政復(fù)議申請(qǐng)條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
在行政復(fù)議期間，行政機(jī)關(guān)不停止執(zhí)行該具體行政行為，但有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的； (2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。
3．行政復(fù)議決定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，其主要類型有：
(1)對(duì)于具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持。
(2)對(duì)于被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行。
(3)對(duì)于具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法：①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?duì)于決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。
三、行政訴訟的法院管轄、起訴和受理
1．行政訴訟管轄
1)級(jí)別管轄
行政訴訟案件一般都由基層人民法院管轄，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄第一審行政案件：(1)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(2)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。
高級(jí)人民法院和最高人民法院只管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜行政訴訟案件。
2)一般地域管轄
行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不．動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。
兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。
2．起訴
提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(1)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(2)有明確的被告；(3)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(4)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。
行政爭(zhēng)議未經(jīng)行政復(fù)議，由當(dāng)事人直接向法院提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)起訴。經(jīng)過(guò)行政復(fù)議但對(duì)行政復(fù)議決定不服而依法提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)起訴；若行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定的，除法律另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)起訴。
3．受理
人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
四、行政訴訟的審理、判決和執(zhí)行
1.審理
《行政訴訟法》規(guī)定，行政訴訟期間，除該法規(guī)定的情形外，不停止具體行政行為的執(zhí)行。法院審理行政案件，不適用調(diào)解。除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的外，人民法院公開(kāi)審理行政案件。
人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件；審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。
經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。
2．判決
法院對(duì)行政訴訟的一審判決有如下幾種：
(1)認(rèn)為具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。(2)認(rèn)為具體行政行為有下列情形之一，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：①主要證據(jù)不足的；②適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；③違反法定程序的；④超越職權(quán)的；⑤濫用職權(quán)的。
(3)認(rèn)為被告不履行或拖延履行法定職責(zé)，判決其在一定限期內(nèi)履行。
(4)認(rèn)定行政處罰顯失公正(即同類型的行政處罰畸輕畸重，明顯的不公正)的，可以判決變更。
(5)認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求依法不能成立，直接判決否定原告的訴訟請(qǐng)求。
(6)通過(guò)對(duì)被訴具體行政行為的審查，確認(rèn)被訴具體行政行為合法或違法的判決。
我國(guó)實(shí)行二審終審制。當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴：不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。逾期不提起上訴的，人民法院的第一審判決或者裁定發(fā)生法律效力。
第二審人民法院在二審程序中對(duì)上訴案件進(jìn)行審理，并依法作出駁回上訴、維持原判，或者撤銷原判、依法改判，或者裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審。
當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者
上一級(jí)人民法院提出申訴，但判決、裁定不停止執(zhí)行。3．執(zhí)行
當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的。行政機(jī)關(guān)可以向第一審人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。
行政機(jī)關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：(1)對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥；(2)在規(guī)定期限內(nèi)不執(zhí)行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處50元至100元的罰款；(3)向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、人事機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院；(4)拒不執(zhí)行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
五、侵權(quán)的賠償責(zé)任
按照《國(guó)家賠償法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；(3)以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；(4)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；(5)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：(1)違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的；(2)違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；(3)違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；(4)造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。
但是，屬于下列情形之一的，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任：(1)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為；(2)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；(3)法律規(guī)定的其他情形。
【命題考點(diǎn)】
行政復(fù)議范圍；行政訴訟受案范圍；行政復(fù)議申請(qǐng)；行政復(fù)議決定；行政訴訟的起訴和受理；行政訴訟的判決和執(zhí)行。
【分析預(yù)測(cè)】
(1)判斷某一具體的行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合行政復(fù)議的范圍。
(2)分析行政訴訟的判決是否符合相關(guān)規(guī)定。

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