發(fā)布時間： 2016年05月18日

施工安全事故的應急救援與調(diào)查處理教材解讀

1Z306000 建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律制度

命題考點四施工安全事故的應急救援與調(diào)查處理

【教材解讀】

一、生產(chǎn)安全事故的等級劃分標準
國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：(1)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；(2)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；(3)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；(4)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
1．事故等級劃分的要素
(1)人員傷亡的數(shù)量(人身要素)。
(2)直接經(jīng)濟損失的數(shù)額(經(jīng)濟要素)。
(3)社會影響(社會要素)。
2．事故等級劃分的補充性規(guī)定
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
針對一些特殊行業(yè)或者領(lǐng)域的實際情況，授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會同國務(wù)院有關(guān)部門，除了執(zhí)行對事故等級劃分的一般性規(guī)定之外，還可以根據(jù)行業(yè)或者領(lǐng)域的特殊性，制定事故等級劃分的補充性規(guī)定。
3．社會影響惡劣的事故
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中對于社會影響惡劣的事故沒有明確其事故等級，在實踐中可以根據(jù)其社會影響和危害程度的大小，比照相應等級的事故進行調(diào)查處理。
二、制定施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的基本要求
1．施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的主要作用
施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案主要有以下作用：(1)事故預防。通過危險辨識、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。(2)應急處理。一旦發(fā)生事故，有應急處理程序和方法，能快速反應處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。(3)搶險救援。采用預定現(xiàn)場搶險和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。
2．施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的類型
施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案和施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案兩大類。
3．應急救援組織和應急救援器材設(shè)備
施工單位應當建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備，進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)，并定期組織演練。
4．總分包單位的職責分工
實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。
三、生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制、評審
1.應急預案的編制
應急預案的編制應當符合下列基本要求：(1)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；(2)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；(3)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況； (4)應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；(5)有明確、具體的事故預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；(6)有明確的應急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作要求；(7)預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；(8)預案內(nèi)容與相關(guān)應急預案相互銜接。應急預案應當包括應急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。
2．應急預案的評審
《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定，建筑施工單位應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。
3．應急預案的備案
中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應急預案和專項應急預案，報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應急預案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
4．應急預案的培訓
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織開展本單位的應急預案培訓活動，使有關(guān)人員了解應急預案內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所，并設(shè)有明顯的標志。
5．應急預案的演練
生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。
6.應急預案的修訂
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急預案應當至少每3年修訂1次，預案修訂情況應有記錄并歸檔。
四、施工生產(chǎn)安全事故報告的基本要求
1．事故報告的時間要求
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1 h內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。
2．事故報告的內(nèi)容要求
報告事故應當包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況；(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；(3)事故的簡要經(jīng)過；(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失；(5)已經(jīng)采取的措施；(6)其他應當報告的情況。
3．事故補報的要求
事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當及時補報。
五、發(fā)生事故后應采取的相應措施
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。
六、事故的調(diào)查
1．事故調(diào)查的管轄
《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災事故自發(fā)生之日起7日內(nèi))，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照規(guī)定應當由上級人民政府負責調(diào)查的，上級人民政
府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。
2．事故調(diào)查組的組成與職責
事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。
事故調(diào)查組履行下列職責：(1)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；(2)認定事故的性質(zhì)和事故責任；(3)提出對事故責任者的處理建議；(4)總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施；(5)提交事故調(diào)查報告。
3．事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容
事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：(1)事故發(fā)生單位概況；(2)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；(3)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失； (4)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；(5)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；(6)事故防范和整改措施。
七、事故的處理
1．事故處理時限《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15 日內(nèi)做出批復；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。
2．處理結(jié)果的公布
事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公布，依法應當保密的除外。
【命題考點】
生產(chǎn)安全事故的等級劃分標準；應急救援組織；事故報告的時限要求；事故調(diào)查報告的期限與內(nèi)容。
【分析預測】
(1)分析生產(chǎn)安全事故報告程序是否存在不妥之處。
(2)分析某生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應急救援體系是否符合有關(guān)規(guī)定。